第8章地方政府管理幻灯片.ppt

地方政府学 主讲人 王孝刚 第六章 地方政府管理 地方政府管理概述 地方政府的内部管理 地方政府的公共管理 一、地方政府管理概述 地方政府管理 “市管县”模式的思考 地方政府管理的内容与特点 （一）、地方政府管理 地方政府管理的内涵 近现代地方政府管理的产生与沿革 中国地方政府管理概述 中国地方政府的条块结构 地方政府管理的内涵 各级地方政府在中央政府的领导下，依法对本行政区域内的社会公共事务的管理活动和各级地方政府对自身机构内部的管理活动。既包括对地方政府机关内部的管理，还包括对社会公共事务的管理。 近现代地方政府管理的产生与沿革 绝对君主制时期的地方政府管理 资本主义民族国家的地方政府管理体制 自由主义时期的地方政府管理 凯恩斯主义和”福利”国家时期的地方政府管理 新保守主义时期的地方政府管理 中国地方政府管理概述 中国的市级建制 中国的县级建制 新中国成立以来的地方政府机构的设置及其名称 中国地方政府的层级结构 中国地方政府的条块结构 条的涵义 块的涵义 条条管理 块块管理 条块结构 中国特色的地方政府管理层级 中国地方政府管理层级的改革与完善 （二）“市管县”模式的思考 “市管县”管理体制的提出 “市管县”管理模式的反思 “省管县”管理模式的反思 “强县扩权不容再缓 （三）地方政府管理的内容与特点 地方政府管理的内容 地方政府管理的特点 地方政府管理的地位与作用 地方政府管理的内容 地方政府对自身的管理，即内部管理 地方政府对辖区社会经济和政治事务的管理，即对辖区实行的公共管理 地方政府的内部管理与外部管理的关系 地方政府管理的特点 绝对服从性与相对独立性的统一（职权有限性的特性） 政治性与社会性的统一（政府属性的两个方面） 执行性与实践性的统一（行政活动的上下贯通） 强制性与服务性的统一（权力行使的方式与权力目的） 导向性与协调性的统一（弹性、灵活的机制） 规范性与公开性相互促进（行政权力行使的轨道与起码要求） 地方政府管理的地位与作用 地方政府内部管理的地位与作用 地方外部管理的地位与作用 二、地方政府的内部管理 地方政府内部管理概述 地方政府职能的确定 地方政府组织机构管理 地方政府的人事管理 地方政府内部的机关事务管理 （一）地方政府内部管理概述 地方政府内部管理的含义 地方政府内部管理的内容 （二）地方政府组织机构管理 地方政府组织结构管理的重要意义 地方政府组织机构管理的内容 地方政府组织机构管理的方式 中国两类地方政府机构的设置 条块结合管理的机构，即政府的层级条块结构所派生出来的纵横交错的网络关系和相应的组织机构，这部分机构是较为固定的组织，多为常设性机构 专项性、阶段性政府组织，多为非常设性机构，即各级地方政府根据社会发展的需要，设置的那些对本地政治、经济、文化和社会发展特殊需要进行管理的机构。 能够影响机构科学设置的重要因素 职能定位是否准确 机构的设置是否合理 机构之间是否协调 机构的条块关系是否顺畅 某些职能的履行是否一定需要相应的机构 （三）地方政府的人事管理 地方政府人事行政管理的内涵及性质 地方政府人事行政管理的重要意义 地方人事行政管理的内容 我国的《公务员法》 地方人事行政管理的机制 更新机制 行为调控机制 激励和保障机制 对“人”的管理 人力需求的计划设计 人员聘用时的制度建设 人力资源的开发计划 绩效考评和激励机制 对“事”的管理 确定工作任务，即所谓职 确定工作标准，即所谓责 （四）机关事务管理 办公室管理 后勤管理 办公室管理 日常性工作（公文处理、会议工作、信息处理、机关事务管理、印章管理、文书档案工作、信访工作、机要保密工作、公关工作） 综合协调工作（工作任务的协调、管理事务） 辅助决策工作（信息准备、提供方案、承担决策事务、协助实施和检查） 后勤管理 物资管理 财务管理 生活后勤管理（房产管理、食堂管理、环境管理） 服务后勤管理（车辆管理、水电管理和医疗保健管理） 接待工作管理 三、地方政府的公共管理 地方政府公共管理的内容与方式 地方政府公共管理的空间与权限 地方政府管理的程序 地方政府管理的公开化 （一）地方政府公共管理的内容与方式 地方政府公共管理的内容 地方政府公共管理的方式 地方政府公共管理的内容 从政治层面上看 从经济层面上看 从社会层面上看 地方政府公共管理的方式 直接与间接 微观与宏观 行政指令和经济杠杆 （二）地方政府公共管理的空间与权限 地方政府公共管理的空间 地方政府公共管理的权限 （三）地方政府管理的程序 操作流程要公开 人员分工要明确 工作步骤要协调 权限责任要清楚