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于生产者层面介绍电价机制与节能减排关系一.原因：①我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈;②电价政策在促进节能环保、推动经济结构调整等方面具有不可替代的作用，可以说是最直接、最灵敏、最有效的一种手段。二.目的：实现“十一五”节能减排任务三.手段:行政手段、经济措施、市场力量多管齐下进行调控。四.对生产者应采取措施:要建立起有利于节能减排的电价机制，应该从发电、输配电、售电等多个环节采取有效的措施。①对于发电环节来讲，总的节能减排目标就是要鼓励高效率机组多发电，发电企业减少污染排放;(已采取的措施有分时电价，标杆电价,燃煤电厂实行脱硫电价等)②对于电网输配电环节应该建立起提高电网设施利用效率、减少电能损耗的节能目标以配合节能任务的完成;③对于供电环节来说，主要的节能目标是针对各类用户提出的，如鼓励用户节约用电，抑制高耗能、高污染企业过快增长等.目前，国家已实行了一系列的有效措施。五.现行的电价管理体制内容以及存在的漏洞:①标杆电价制定主要考虑煤价因素，随着电力企业资源利用效率提高，企业所得税税率降低，这些因素也应作为标杆电价制定所要考虑因素;②燃煤电厂实行脱硫电价:一是现有燃煤电厂仍有一部分没有安装脱硫设施；二是由于缺少系统、有效的监管办法和手段，已安装脱硫设施的燃煤电厂存在闲置或故意不运行脱硫设施的现象；三是部分已安装脱硫设施的燃煤电厂没有及时得到电价补偿;③对自备电厂征收政府性基金和系统备用费收取不当;④在鼓励可再生能源发展上国家政策扶持力度还远远不够;⑤降低小火电价格，实施“上大压小”。为促进小火电机组关闭，国家发改委下发的通知规定，2004 年及以后投产的小火电机组，一律降低到标杆上网电价水平。2004年以前投产的小火电机组，将分步降低到标杆上网电价水平。而同时实施的“上大压小”就是要将新建电源项目与关停小火电机组挂钩。在建设大容量、高参数、低消耗、低排放机组的同时，应关停一部分小机组，并解决替代关停小机组可能产生的遗留问题。六.电网输配电环节的措施要实现此项目标，其中控制输配电成本、严格成本审核是关键所在，所以应采取的节能措施就围绕输配电成本和价格控制展开。另外还包括电网企业要严格执行国家电价政策和加强监督检查等。①公布电网输配电价格。国家发改委现每年公布各省级电网销售电价和输配电价标准。此举为逐步建立我国科学合理的输配电价和销售电价形成机制，推进电价改革和大用户直购电试点做准备；②制定电网定价成本审核办法。《输配电成本核算办法》于2006 年1 月1 日开始正式实行，对电网企业输配电成本核算工作进行了初步规范。所谓电网输配电价格成本监审办法，就是要从成本项目的构成和归集，成本的核定原则和方法，成本的审核权限和程序等规范输配电价格成本行为，严格控制输配电计价成本，尤其是工资、奖金、福利等人力成本要重点控制。在这个基础上，才能确定合理的输配电价，使电网的运营和发展在机制上得到保障，同时要对电网的经营实施严格监管；③实行电网输配电损耗包干办法。据测算，输电系统在输送电能时所引起的电能损耗一般占总发电量的5%～10%，配电网中的电能损耗更大，所以网损下降对节能的影响是很大的。电力市场环境下，这种电能损耗属于输电和配电成本，一般由用户被动地接受和承担。而事实上，发电企业和用户对降低网损的能力有限，只有电网企业采取严格管理和优化运行，才能真正降低网损；也只有将电网企业作为网损的承担主体，才可以充分发挥电网企业降低网损的积极性。为了建立激励机制，由政府相关部门对电网核定一个允许网损率，将允许网损成本计入输配电服务费中是势在必行的。这样，一方面提高了电网公司的积极性，另一方面也使电价种类尽可能简单，便于电价监管；④逐步实行按成本+收益机制制定电网价格七.于需求环节采取的措施①对高耗能企业实行差别电价;②改革销售电价分类。电价目录的用户分类：居民生活用电、非居民照明用电、商业用电、非工业和普通工业用电、大工业用电、农村生活用电、贫困县农业排灌用电等.现行的销售电价体系主要的弊端有：分类标准不科学，导致用户分类不规范；电价交叉补贴；各电压等级间的价差小，不能真实反映各电压等级的电能价值及供电成本的差异性。这些问题一方面使得发、输、配电环节容量成本得不到有效补偿，影响发电企业和电网企业的生产积极性，另一方面使得各类用户因不合理的成本分担降低节约使用能源的积极性。我国正准备调整用户分类，销售电价可能进行分类简化，由原来的八类用户调整为三类：城乡居民生活用电、农业生产用电、工商业及其他用电，每类用户分电压等级和用电负荷特性确定电价形式和水平;③对居民用电实行阶梯电价。确定了各类用户应该分摊的容量成本和电量成本后，根据用户最大需量的大小，确定该类用户是