[经济学]第十六章 宏观经济政策.ppt

第十六章 宏观经济政策 教学目的与要求：通过本章的学习要求掌握西方国家宏观调节的两大政策体系：宏观财政政策、宏观货币政策。 教学重点与难点：宏观经济政策的目标、财政政策的运用和手段、货币政策的内容与工具 第一节 宏观经济政策的目标与工具 宏观经济政策指的是政府有意识、有计划地运用一定的政策工具，调节和控制宏观经济的运行，以达到一定的政策目标。 一般包括充分就业、经济增长、物价稳定和国际收支平衡等四项。 1、充分就业。 凯恩斯宏观经济学将失业分为摩擦性失业、自愿性失业和非自愿性失业三类。 充分就业目标的真实含义，只是指非自愿失业的消除。 充分就业并不是指失业率为零，而是指维持一定水平的失业率，这个失业率称为自然失业率或正常失业率。 2、物价稳定。 物价稳定是指一般价格水平，即物价总水平的稳定。 物价稳定并不是通货膨胀率为零，而是维持一种能为社会所接受的低而稳定的通货膨胀率的经济状态。 3、经济增长。 经济增长是指一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入持续增长，一般以实际国民生产总值的年平均增长率来衡量。 就某一个国家来说，经济增长的目标应该是实现与本国具体情况相符的适度增长率。 4、国际收支平衡。 所谓国际收支平衡是指既无国际收支赤字、又无国际收支盈余的状态。 具体来说，长期的国际收支盈余是以减少国内消费与投资，从而不利于充分就业和经济增长为代价的，国际收支赤字要由外汇储备或借款来偿还，外汇储备与借款都是有限的，长期国际收支赤字会导致国内通货膨胀。 在国际收支平衡中，贸易收支的平衡更为重要。 四个宏观经济政策目标之间的关系 并不是完全一致的，它们之间是存在着矛盾的，也就是说，要同时实现是有困难的。 例如充分就业、经济增长与物价稳定之间存在着矛盾。 国际收支平衡与充分就业、物价稳定这些国内经济目标之间也存在着矛盾。 二、宏观经济政策的工具 1、需求管理。是指通过调节总需求来达到一定政策目标的政策工具。这是凯恩斯主义特别重视的政策工具。 内容：财政政策和货币政策 原则：相机抉择（逆风向行事） 2、供给管理。 供给管理是指通过对总供给的调节来达到一定的宏观经济目标的政策工具。 供给管理的内容包括收入政策、人力政策、指数化政策和经济增长政策等方面。 3、对外经济管理。 主要包括对外贸易政策、汇率政策、对外投资政策以及国际经济关系的协调等。 第二节 财政政策 一、构成： （一）财政支出政策 1、政府对商品和劳务的购买：G。例一——军需品和警察装备的购买。例二:公共工程支出——政府投资兴建公共设施，但不是“形象工程”。 2、转移支付：TR （二）财政收入政策 1、财产税：对土地（不动产）和土地上建筑物（动产）征税,按固定比率从收入中征收。我国为12% 2、所得税：对个人薪金、公司利润征税。税率随收入上升而上升 3、流转税：对流通中的商品和劳务征税。按固定比率从收入中征收。我国为17% （三）公债（Public Debts) 内债，为了弥补财政赤字而发。 公债 1、运作：政府向本国居民、企业、金融机构发行的债券。 2、分类：按偿还期限划分 （1）短期公债：3个月、6个月、1年 （2）中期公债：1～5年 （3）长期公债：5年以上，40年，永久 二、财政政策的运用 （一）原则：逆经济风向行事 1、经济萧条时期，AD不足，使用扩张性财政政策（松政策），增加G，减少T，从而AD增大，就业扩大 2、经济繁荣时期，AD旺盛，使用紧缩性财政政策（紧政策），增加T、减少G，从而AD下降，通货膨胀消失 （二）具体运用：斟酌使用的财政政策 1、经济萧条时期，采用松政策（1）增加政府支出；（2）减少税收 2、经济繁荣时期，采用紧政策（1）增加税收；（2）减少政府支出 三、财政制度的“内在稳定器” 在政府支出和税率保持不变的时候，财政制度本身会影响社会经济活动，因而被称之为“自动稳定器”或“内在稳定器”。 它的功能主要是通过政府收入和支出的自动变化来实现的。 政府收入的自动变化主要是个人所得税和公司所得税的自动变化；政府支出的自动变化主要表现为政府失业救济金和各项政府福利支出的自动变化。 西方国家财政预算思想的发展，经历了平衡预算和职能财政两个阶段 平衡预算：量入为出，每年都要保持预算平衡。 功能财政（职能财政）：就是政府的预算目标不是追求财政收支平衡，而是追求经济持续增长，实现充分就业的状态。为了实现这一目标，预算可以是盈余的，也可以是赤字。对于出现赤字，不能通过减少支出与增加税收来解决，通常的措施是通过发行公债来解决。 赤字财政政策： 具体操作：造成财政赤字后，政府委派财政部发行公债，卖给中央银行；央行支付货币给财政部，财政部用货币进行各项支出，刺激经济；银行在公开市场买卖公债，调节经济。 对过多公债的批