[经管营销]第7章 主要公共支出分析.pptVIP

第7章　 主要公共支出分析 本章学习目标 解释政府介入教育、基础设施和社会保障领域的原因 解我国教育、基础设施和社会保障等主要公共支出项目的现状 掌握基础设施筹资的主要形式 了解社会保障资金的筹资模式、社会保障对经济行为人的效应 7.1 教育支出 教育支出：科技靠人才，人才靠教育，因此，教育是“第一生产力的生产力”。教育发达程度、教育投入水平是衡量国家实力、民族素质和文明程度的主要标准。 讨论：政府介入教育领域的理论依据 ？ 教育服务具有明显的外部收益 教育是促进社会公平的重要途径 起点公平 机会公平 托宾的“商品平均主义”与公民权 人力资本市场的不完善 不可抵押 回报较高但风险高 对人力资本投资的管理较难 我国教育支出分析 绝对量逐年稳定增长，相对量未达到应有水平 财政教育支出在不同层次配置有年改善，但义务教育仍薄弱 财政教育支出在地区间、城乡间差距较大 2005年我国与OECD国家公共教育支出占GDP比重的比较 2000年—2007年义务教育阶段普通学校的生均公用经费 单位：元、% 7.2 基础设施投资支出 基础设施的供给方式 基础设施的市场化指数 考虑非竞争性、非排他性及供给的公平性 指数P148 融资方式 BOT(Build-Operate-Transfer) TOT(Transfer-Operate-Transfer) PPP(Public Private Partnership) 目前我国基础设施投资特点 基础设施投资总量增长迅速 基础设施的多元化筹资格局逐步形成 基础设施资金投向长期以来以“城市为中心”的格局逐渐转变 我国基础设施投资及其在社会固定资产投资中所占比重 　　　　　单位：亿元、％ . 农业发展对国民经济的重要性 1.农业提供基本的生存条件; 2.农业是工业化的起点 3.农业是国民经济持续稳定发展的重要基础 4.农业面临自然和市场双重风险 中国农业与财政投资 三、社会保障支出 社会保障是指政府通过立法，采取强制手段对社会成员在生、老、病、死、残、丧失劳动力或因自然灾害面临生活困难时提供的基本生活保障。 社会保障制度在本质上是对社会弱势群体提供一种基本生活保障的制度安排。在国外，社会保障制度被称为经济增长的“稳定器”和社会发展的“安全阀”。 3.1 社会保障支出的概念 3.2　我国社会保障体系的主要内容 讨论：社会保险与商业保险有何不同？ 目的不同 实施方式不同 权利与义务关系不同 3.3　政府介入社会保障的理由 社会保障体现了对公民基本权利的保障 克服保险市场存在的“逆向选择” 实现收入分配公平的需要 家长主义 案例分析：英国的失业保障过度  社会“福利病”问题 英国《太阳报》找出号称英国最“懒”女人 ----苏珊·穆尔，现年34岁，自1988年从大学中途退学至今，16年来她没有干过一天工作并靠失业救济金过活———尽管她本人没有任何残疾，而且在高等院校学习两。穆尔所在的北约克郡地方职业介绍中心大约有260个空缺职位登记在册，但穆尔认为所有空缺都“不适合”自己，因此，迄今为止没参加过一次面试。不仅如此，她还拒绝了一家超市提供的工作，原因是超市离家有5英里(约8公里)远。 ----为了给她找到合适的工作，职业介绍中心与穆尔定期见面，每次见面后还付她12英镑(约合22美元)的计程车费。 ----离了婚的、58岁的詹尼弗是穆尔的母亲，自从生下女儿后就未参加工作，并靠每周51英镑(94美元)的失业救济金度日。此外，她们每周还能得到大约45英镑(83美元)的住房补贴。 3.4　社会保障的筹资模式 现收现付式 部分积累式 完全积累式 面临老龄化的压力和经济欠发达的现实,部分基金式是适合我国国情的理性选择。 3.5　社会保障资金的来源 政府财政一般性预算 企业和个人缴纳的社会保障税（费）收入 社会保障基金投资收入 社会捐助 3.6 社会保障对个人的影响分析 养老保险对储蓄的影响 资产替代效应（FELDESTEIN） 诱导退休效应：诱导提前退休，工作期储蓄率提高 遗产效应（BARRO） 在现收现付制下，养老负担由后代承担，为减轻后代负担，增加储蓄，以遗产形式补偿。 讨论：医疗保险中的道德风险和逆向选择问题 新制度经济学认为：事前的信息不对称导致的事前机会主义，称之为逆向选择；事后的信息不对称导致的事后机会主义，称之为道德风险。 3.7 我国社会保障支出分析 支出类别 社会保障和就业支出（财政） 社会保障基金支出 医疗卫生支出 支出情况 支出逐年上升 支出相对量处于较低水平 2007年占GDP4.8%，发达国家1/3 拓宽社会保障覆盖面,建立全方位、多层次的城乡一体