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《安全生产法》讲座 山东电力集团公司安监部　许永刚 2008年3月25日 安全生产法讲座 一、安全生产法律体系初步形成， 安全生产形势总体好转 二、《安全生产法》主要内容 一、安全生产法律体系初步形成  安全生产形势总体好转 市场经济社会是法制社会，依法治国是保证公权力与私权利平衡，社会和谐发展的根本保障。在党中央、国务院的高度重视下，我国《安全生产法》于2002年6月颁布实施。经过4年的实践，在各级政府、各有关部门的大力支持下，我国安全生产法律体系初步形成，安全生产形势总体好转。 （一）我国安全生产形势分析 安全生产形势总的评价是： 总体稳定、趋于好转， 安全生产形势依然严峻。 （一）我国安全生产形势分析 1、九十年代以来我国生产安全事故总体呈上升态势。 2、近两年我国生产安全事故总体呈下降态势。 3、全国特大生产安全事故没有得到有效遏制。 4、总体事故下降，特大事故居高不下。 1、我国生产安全事故总体呈上升态势。 3、全国特大安全事故没有得到有效遏制 全国特大死亡事故频繁发生，一次死亡10人以上事故每年都在130起左右，平均不到3天1起；一次死亡30人以上事故每年在14起左右，平均每月发生1起。从表中还可以看出，煤矿和道路交通特大和特别重大事故多发。特大事故、特别重大事故没有得到有效遏制，安全生产形势依然相当严峻。 4、总体事故下降，特大事故居高不下 2005年全国共发生各类事故717938起，死亡127089人，同比减少85639起，减少9666人，分别下降10.7％和7.1％；全国一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人，与上年同比分别上升2.3％和17％;全国一次死亡30人以上事故17起，死亡1200人，与上年同比分别上升6.3％和28.1％。 （二）事故多发的主要原因 在安全生产法制建设方面； 在安全生产监督管理体制方面 ； 在重点整治和专项质量方面； 党中央、国务院、全国人大等部门 在安全生产方面采取了强有力的措施。 （二）事故多发的主要原因 1、安全生产措施不落实，安全生产责任主体不到位。少数国有大企业由于种种原因，安全生产思想麻痹、管理滑坡、隐患严重，职工队伍的安全素质严重下降。 我国工矿商贸企业事故大部分都是非公有制企业发生，不少民营小企业根本不讲安全，管理混乱，甚至无视国法、为了追求利润，根本不顾职工生命安全，无视监管、草菅人命、违法乱纪。 （二）事故多发的主要原因 2、安全投入不足，历史欠帐多，安全生产设施设备落后。 我国煤矿企业安全投入严重不足，一通三防设施不到位，设备、仪器仪表老化，隐患突出。 我国石油、石化企业装置之间安全距离近，安全设施配置不足，消防灭火系统水压低、流量不足等，潜在大量事故隐患。 中小企业事故短期效益严重，隐患随处可见。 （二）事故多发的主要原因 胡锦涛总书记指出：要加大政府对安全生产基础设施的投入，增加企业对安全生产的投入，建立重特大事故监测预警系统，全面加强安全生产建设。要加快安全生产科技进步，大力培养安全科技人才和管理人才，提高安全生产科技水平和安全装备水平，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备。 （二）事故多发的主要原因 3、从业人员素质不能适应安全生产工作的需要，安全培训工作不到位。 我国农民工占全国煤矿550万职工的半数以上；3000万建筑工人中，80％为农民工。 据统计，在农民工中，文盲与半文盲占7％，小学文化为27％，其文化素质和安全意识都与现代化大工业生产要求相距甚远。 由于人员流动性大，一些企业短期效益严重，安全培训工作根本不到位。 （二）事故多发的主要原因 4、一些地方领导干部和工作人员严重失职渎职，安全执法和监督管理工作不到位。 一些地方贯彻党的方针决策不坚决、不得力，有的借整合之名逃避关闭，贯彻整顿、关闭措施不坚决、不得力。 一些地方为了多出煤想方设法对付上面，弄虚作假。 一些地方领导干部、工作人员严重失职、渎职，甚至徇私舞弊 （二）事故多发的主要原因 以上四条是当前安全生产形势严峻的主要原因，也可以称主观原因。所有以上问题，在《安全生产法》中都有明确规定和要求，但是没有得到贯彻实施。法制建设包括法规的贯彻实施，这就是我们今天进一步学习安全生产法的必要性和重要意义。 （二）事故多发的主要原因 5、我国经济快速发展，煤炭需求过旺，企业超能力开采，超负荷运输，安全生产压力增加。 研究发现，人均国内生产总值与事故死亡数量之间具有一定的相关性。当人均国内生产总值处于快速增长期间时，生产安全事故也相应的较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们将这个阶段成为生产安全事故的“易发期”。 （二）事故多发的主要原因 安全生产状况相对于经济社会发展分为四个阶段: 一是工业化初