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铁路工程投资控制 2.4.1目标体系 1.总体目标 在项目建设各个阶段，参建各方通过优化建设方案、工程设计方案、资源配置方案和施工方案，采取科学的方法和有效的措施，随时纠正建设项目实施过程中出现的偏差，将建设项目投资控制在审定的投资计划限额内，确保建设项目的质量、工期和投资控制按照既定目标实现，使建设项目获得预期的投资效益和社会效益。 经审定的可行性研究报告投资估算，是设计方案选择和进行初步设计及编制概算的投资控制目标； 经审定的初步设计概算是进行施工图设计（施工图预算）的投资控制目标；施工图预算应是工程招标发包、合同结算和竣工决算的投资控制目标。 2.具体控制目标 (1)建设项目决策阶段，控制项目可行性研究的投资估算。 (2)初步设计阶段，依据投资决策阶段确认的可行性研究报告，控制初步设计概算。 (3)施工图阶段，依据审定的初步设计和鉴定修正概算，组织施工设计和编制施工图投资预算。 (4)招投标阶段，指挥部依据初步设计（鉴修概）或施工图设计（投资检算），由指挥部主要领导组织计财部、工程部进行工程招标和承发包，精确计算工程量，合理确定工程合同价。 (5)建设项目实施阶段，指挥部计财部和工程部监督合同执行，有效控制设计变更，监督和控制合同价款的支付；结合项目进展适时开展工程投资审价工作。 (6)竣工验收阶段，严格工程竣工验收阶段的工程结算和建设项目竣工决算。 2.4.2责任体系 1.组织机构 为加强投资控制管理工作组织领导，成立指挥部投资控制工作领导小组。指挥部指挥长作为建设项目负责人，领导建设项目的投资控制管理工作，对建设项目的投资控制管理全面负责。 计财部是指挥部投资控制管理工作的牵头部门，指挥部各职能部门按职责范围配合工作。 各参建单位应相应成立以设计总体、项目经理和总监理工程师为组长，相关部门、专业技术管理人员参加的投资控制管理工作组织。 2.投资控制管理体系 3.职责分工 1)指挥部的职责 (1)成立投资管理的组织领导，制订投资管理决策制度及有关投资控制管理办法。 (2)学习和贯彻国家、铁道部、路局有关法律、法规、规章制度。 (3)建立投资控制管理制度，完善投资控制管理体系。明确合同管理、变更设计管理、验工计价管理、招标投标管理、财务资金管理、投资计划管理等各项工作的分管领导、分管部门，制订相应管理办法，落实投资控制管理责任。 2)设计单位的责任 (1)要建立健全质量管理制度，完善质量管理体系，明确和落实质量责任。必须按照工程建设强制性标准进行勘察设计，不断提高设计质量，对勘察、设计文件的质量负责。 (2)接受指挥部对投资管理过程控制的管理。要建立完整的投资控制管理保证体系。建立健全投资控制管理制度，制订各类投资控制管理制度和办法，明确和落实投资控制责任。 (3)对各阶段勘察设计质量负责。 3)施工单位的责任 (1)施工单位应当按照投标承诺和合同约定，要建立健全质量、安全等管理制度，完善质量、安全管理体系，明确和质量、安全落实管理责任。对工程施工的质量、安全直接负责。 (2)接受指挥部对投资管理过程控制的管理。要建立完整的投资控制管理保证体系。建立健全投资控制管理制度，制订各类投资控制管理制度和办法，明确和落实投资控制责任。 (3)依据设计图纸组织施工，承担按照工程承包合同确定的工程价款和工期完成工程施工的责任。 4)监理单位的责任 (1)按照投标承诺和合同约定，必须加强现场监理管理，制定监理工作管理制度，健全监理质量保证体系，明确和落实质量责任；制定完善的监理规划和监理细则，采取有效的质量控制措施，对工程施工质量实施监理，并对工程施工质量承担监理责任。 (2)接受指挥部对投资管理过程控制的管理。要建立健全投资控制管理制度，完善投资控制管理体系，明确和落实投资控制责任。制订各类投资控制管理制度和办法，明确工作职责和义务。 (3)必须按监理合同履行对投资控制的相应职责。 2.4.3分级控制体系 根据铁道部《关于印发铁路基本建设项目投资控制管理办法的通知》（铁计[2007]97号）和上海铁路局《关于进一步加强铁路基本建设项目投资控制管理的通知》（上铁建函〔2007〕741号）规定，全面围绕 “以人为本、服务运输、系统优化、强本减末、着眼发展”的建设新理念，实现对建设项目投资全方位、全过程的有效控制，建立分级质量分级控制体系。 1.总体要求 为充分发挥指挥部各部门和建设管理人员在投资控制管理过程中的重要作用，提高工程建设管理水平，根据个投资控制管理工作的不同要求，建立科学有序的分级管理机制，分清主次，明确重点管理工作和各级管理层次，落实责任制，严格考核，把全方位、全过程投资控制管理理念和要求落实到建设管理的每一个环节。 2.实施范围 指挥部的领导、部门负责人、专业工程师。 凡纳入投资控制分级管理范围的所有管理人员，必须以科学