建筑工程招标问题分析及对策研究.docVIP

建筑工程招标工程招投标的相关法律、法规日益完善，招标投标市场的运作朝着更为规范化的方向发展。从事招标代理的社会中介企业在增加了市场机遇的同时，也面临着来自国内外同行的挑战，从而对招标人的自身服务质量提出了更高的要求本文对招标运作过程中存在的问题及对策的思考工程招标 工程投标随着，工程招投标的相关法律、法规日益完善，招标投标市场的运作必然将朝着更为规范化的方向发展，政府行政主管部门从过程参与或直接操作，逐步转变为过程监督已是大势所趋。过去那种依靠行政手段解决因招标过程当中存在问题而导致投标人的投诉，或强制性平息招标委托人对招标工作不满的做法将成为历史。从事招标代理的社会中介企业在增加了市场机遇的同时，也面临着来自国内外同行的挑战，从而对招标人的自身服务质量提出了更高的要求，由于招标过程中工作的疏忽或失误将造成企业社会信誉度的降低，甚至将承担法律赔偿责任，最终损害企业的竞争力。招标运作过程中存在问题一、投标人编制投标文件的时间不足 　　一般工程的评分办法中，投标人的技术、商务标所占分值通常超过总分值的85％，且由于企业的业绩、信誉等为投标人无法左右的因素，因此，投标人一般都把技术、商务标作为投标文件的重中之重。作为决定投标人的竞争能力的关键，投标人必须拥有足够的时间进行斟酌研究以进行投标文件的编制。目前，国内外工程招标中，固定总价合同的应用范围在不断扩大，为最大限度地规避工程量计算不准确带来的风险，投标人必须根据图纸对工程量清单进行仔细的计算或复核，其工作量相当巨大。由于技术方案的先进、经济、合理性直接影响到投标人的报价、工期等，投标人须对此进行慎重研究。 　　但目前部分工程项目特别是个别所谓“首长工程”中，招标单位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程进度的压力，将投标文件的有效日期规定在不足二十天的时间，更有甚者，在投标截止日前几天，通知投标人设计文件或工程范围已进行的变更，而建设行政主管部门对此监督不严，执法不力。由于没有合理的编制投标文件的时间，投标人只能对企业过去工程的投标文件中的技术方案或有关资料进行组合，从而使技术方案近乎于程式化、标准化，失去技术方案应有的针对性，于是出现了幕墙招标中，在主体施工未设预埋件的情况下，投标人在商务标中按工程量清单对工程所需后置的钢板及药剂螺栓进行报价的同时，在技术方案中仍建议在主体施工中进行预埋件埋设。 　　对策：向招标人进行宣传，使招标人明白“磨刀不误砍柴功”的道理，认识到选择能够编制高质量的投标文件的投标人总体上更有利于工程项目投资、进度、质量目标的实现。对进度要求高的项目，对招标工作进行优化安排，内部挖潜，例如：桩基础工程与主体结构分开招标，而在桩基工程施工期间进行上部土建安装的招标工作，从而保证各阶段投标人拥有足够的编制投标文件的时间。建设行政主管部门应加强对招标文件中有关时间条款合理、合法性的审查，对不符合要求，应顶住压力，坚决要求予以纠正。对复杂工程项目，鼓励招标人合理地确定投标人编制投标文件的时间。 　　、保密工作存在的问题 　　现场踏勘和答疑中造成投标人间身份的泄密工程的复杂性决定了招标人必须组织进行工程项目的现场踏勘和答疑工作。目前，部分招标人安排集中进行现场踏勘及答疑工作，这种做法虽然带来了组织工作的便利，但“集中”导致的投标人间身份的泄密将严重干扰正常投标人投标策略的制定。同时，又给不法投标人提供了相互串通投标的可乘之机，从而损害了招标单位的利益。 　　评标委员会成员的泄密对投标人而言，评标委员会成员的意见影响着中标人的确定，可以说他们掌握着投标人的“生杀大权”，为确保评标工作的公正性，招投标法做出了“评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密”的规定。但由于未设置开标前的评审专家休息室，专家只能按有形建筑市场公示栏中通知的开标地点与投标人在同一场所等待，造成评标成员在开标前便处于泄密状态。由于建筑市场竞争激烈，少数工程项目的中标人与第二名间的总分值只相差零点几分，个别投标人完全可以利用开标前的时间差通过个别评标委员会成员颠倒评审结果，从而严重损害其他投标人的利益。 　　对策：对潜在投标人数量多的项目，现场踏勘可在资格预审后安排投标人单独进行，从而保证投标人在资格预审合格而获取招标文件后身份的保密性；对潜在投标人少而无须进行资格预审的工程项目，招标人可直接安排由单个投标人参加的现场踏勘；对答疑工作，可采取现代化的联络方法，用传真或电子邮件解答投标人的疑问；设立评标委员会成员专门通道和等待室，保证开标前评审专家与投标人处于完全隔离状态。 　专家评标时间过短 　　招投法的规定，“招标工程的有效投标单位不能少于三家，否则，专家可否决投标结果，要求重新进行招标”，因此一般情况下，中、小型工程有效的投标文件将达3- 6个，而对大型工程，特别是采取公开招标的项目，专家评