十一五中前期我国控制能源活动温室气体排放成就及.pdfVIP

政策建议 2010年第2期 “十一五”中前期我国控制能源活动 温室气体排放成就及建议* 朱松丽 韩文科 内容提要 “十一五”前三年我国单位国内生产总 缓目标；2008年全面启动应对气候变化地方方案的编 值二氧化碳排放下降12.2%，标志着温室气体排放得到 制工作，提出各地“十一五”乃至2020年的减缓目标，有 有效控制，但同时控制能源活动温室气体排放政策仍 力地推动了国内应对气候变化进程。经过三年努力，我 然存在着定位不清、战略地位不明确、体制机制不健全 国在控制能源活动温室气体排放方面已经取得了相当 等缺憾。2020年温室气体控制目标的提出和复杂的国 不错的成就。为推动国际谈判和进一步促进可持续发 际谈判形势也为下一步工作提出了新要求。因此，我国 展，2009年11月国务院常务会议首次明确提出了到 应根据形势变化，从“十一五”后期起对温室气体排放 2020年我国控制温室气体排放的量化目标，即到2020 控制政策作出调整。 年我国单位GDPCO排放比2005年下降40%—45%。2 关键词 能源活动 温室气体 政策措施 在“十二五”即将来临之际，有必要对“十一五”中 前期我国控制能源活动温室气体排放的相关政策措施 能源发展是保障社会经济发展的基石，同时也是 及其执行情况进行回顾和评述，以推动“十一五”后期 制约生态文明发展的重要因素。在为社会经济发展作 和“十二五”减缓气候变化政策和行动进一步深化，保 出巨大贡献的同时，能源活动所引发的气候变化问题 证2020年目标的实现。 已经成为全球共识，引起世界各国的高度关注，并成为 各类国际双边和多边会谈中不可或缺的重要议题。在 一、“十一五”前三年能源活动温室气体排 国际谈判中，就减排责任分担、资金支持、减排核查等 放控制成就 关键问题，发展中国家与发达国家的分歧难以弥合。哥 本哈根会议之后针对2012年后减排责任分担等的谈 根据初步统计和计算，2008年我国能源燃烧CO2 判还将艰难地进行下去。尽管仍处发展中国家行列，我 排放量约为64亿吨，比2005年增长20.8%；能源活动 国作为第一排放大国面临的国际压力越来越大。作为 CO排放强度(单位GDP能源CO排放)比2005年降低2 2 一个负责任的大国，我国应该更明确地承担起控制温 12.2%(表1)。相比“十五”期间单位GDP排放强度不降 室气体排放的责任，这是“十一五”后期和“十二五”能 反升的状况，温室气体排放快速增长的趋势得到了有 源发展不能回避的问题。 效控制。利用环比法计算，2006—2008年三年间，我国 在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一 累计节约能源2.9亿吨标准煤, 累计少排放CO8.4亿2 个五年规划纲要》(以下称《规划》)中，首次提出“控制温 吨，其中能效提升约贡献81.5%，能源结构改善贡献 室气体排放取得成效”，标志着我国的减缓气候变化工 18.5%。 作进入了一个新的阶段。2007年成立了国家应对气候 在所有能控制温室气体排放的实施政策中，能源 变化领导小组，并于同年颁布了《中国应对气候变化国 效率的提高为控制温室气体排放作出了突出贡献。 家方案》，提出了“十一五”期间部分相关领域的具体减 2006—2008年，万元GDP能源消耗量(能源强度)累计 * 本文为国家发展改革委宏观经济研究院2009年度重点课题《“十二五”时期能源发展问题研究》的部分成果。 37