环境项目的费用效益分析（一）.pptVIP

环境项目管理的费用—效益分析 主讲人：施祖麟 清华大学公共管理学院 2002年12月14日 第一部分：环境外部性和市场失灵 外部性概念及其分类 环境外部性对资源配置的影响，市场失灵 环境外部不经济性的内部化 一、外部性概念及其分类 1.外部性举例：河流污染与外部性 假设某河段上，上游有一个纺织厂，印染废水直接排入河道； 下游有一个游乐场，利用河水吸引游客游泳、划船等。 这两家企业不属同一公司或主管，该河流资源：有效利用是不可能的: （1）纺织厂不承担废水处理费用； 不承担由于它排放污水引起的游乐场收入减少的责任； （2）游乐场生产函数中的投入要素包括河流的水量、水质； 其收入减少完全不能反映于纺织厂的生产函数或成本核算中； （3）结果是：纺织厂产量越高，排放污水量越大，河流污染越严重；游 乐场收入越少，最后甚至关门大吉。 我们称这种纺织厂给游乐场带来不利影响的现象为外部性。或负外部性，外部不经济性。 一、外部性概念及其分类 2.外部性定义 外部性是实际经济活动中。生产者或消费者的活动对其他生产者和消费者产生的超越活动主体范围的利害影响。 【福利经济学】：外部性是一种经济力量对于另一种经济力量的“非市场性的”附带影响，是经济力量相互作用的结果。 【资源配置角度】：外部性是表示当一个行动的某些效益或费用不在决策者的考虑范围内的时候所产生的一种低效率现象，其表现有两方面 ： （1）决策者的效用或生产函数中，包含有其他决策者所确定的变量数值，如游乐场的生产函数中，包含纺织厂的排放量。 （2）决策者主体并不对受影响者进行补偿或收费；某些效益被给予，某些费用被强加。 一、外部性概念及其分类 3.外部性分类 （1）生产的外部经济性 生产者在生产过程中给他人带来有利的影响，而生产者不能从中得到补偿。 如：养蜂场——苹果园 生产的外部经济性=社会效益—私人效益 （2）生产的外部不经济性 生产的外部不经济性=社会费用（成本）—私人费用（成本）=外部费用 （3）消费的外部经济性 消费者在消费过程中给他人带来的有利影响，而消费者本身却不能从中得到补偿。 如：花圃种植，教育子女诚信； （4）消费的外部不经济性 公共场合随意扔丢废物、随地吐痰、吸烟 与环境问题有效的外部性，主要是指（2）和（4） 二、环境外部性对资源配置的影响，市场失灵 ——“无形的手”不起作用了 1.外部性计量问题：外部费用（和外部效益） 外部不经济性=外部费用=社会费用-私人费用 “私人”——具备独立决策行为的主体，指生产者（企业）或消费者（家庭）； “私人费用”——通过市场表现并反映在产品或服务价格之中真正发生或支付的费用； “外部费用”——必然不反映在价格信号上，超越于私人费用之外； “社会成本”——是私人费用与外部费用之和。 举例： 当外部费用表现形式主要是环境污染、环境破坏等现象时，这种外部费用就是环境费用 二、环境外部性对资源配置的影响，市场失灵 ——“无形的手”不起作用了 2.边际外部费用（MEC） 边际是指每增加一个单位数量的含义，如从三级大气质量校准提高到二级标准，从消除10t污染物增加到消除11t污染物； 边际费用，指每增加一个单位数量的产品或服务而引起的费用，如大气质量从三级提高到二级，需要管理及治污费用1000万元，MC=1000万元。 此处，单位产品或服务：污染物削减量 污染物削减率 污染防治水平 （二）环境外部性对资源配置的影响，市场失灵 ——“无形的手”不起作用了 3.企业边际生产费用（MPC）、边际外部费用（MEC）及边际社会费用之间的关系。 企业的边际生产费用（MPC）是企业增加生产某一单位产品可增加的费用，考虑要素投入的动态过程，从经济学角度看，边际生产费用是递增的。企业的边际外部费用（MEC），可能与产量有关，可能与产量无关。 二、环境外部性对资源配置的影响，市场失灵 ——“无形的手”不起作用了