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公共经济学 第六章 政府与分配 公共经济学 本章主题 财政政策需要在某种程度上实现公平，公共提供和公共生产都可以成为政府进行收入再分配的方式。独立于公共提供和公共生产过程之外的社会保障体系的主要目的就是对收入进行再分配。本章讨论各种不同的方式对收入分配的影响。 本章目录 第一节 公共提供与收入再分配 第二节 公共生产与收入再分配 第三节 社会保障与收入再分配 第一节 公共提供与收入再分配 公共提供是政府通过税收的方式筹集资金，并用以免费或部分免费地为社会公众提供产品或服务，这一过程对收入再分配的影响，可以从政府税收以及支出两个方面来分析。 一、税收与收入分配 二、公共产品的公共提供 三、混合产品的公共提供 四、私人产品的公共提供 一、税收与再分配 政府可以通过税收政策来调节收入分配。 税收能否改善以及在什么样从程度上改善收入分 配状况，主要和课税对象的选择与税率选择有关。 （一）从课税对象来看： 1.所得税课税 2.商品课税 3.财产课税 （二）从税率来看： 1.比例 2.累进 3.累退 一、税收与再分配 （三）不同税种再分配效应分析 1.所得税：能够比较方便地实行累进税率，因此，可以比较有效地 达到收入再分配的目标。 2.商品税：通常采用比例税率。 （1）分配中性：如果高收入者与低收入者消费的商品和服务的金额与他们各自的收入成同一比例。 （2）负担的累退性：统一课征的一般商品税，税负是累退的。 （3）差别税率：高档消费品征高税 3.财产税：财产的数量通常可以衡量个人或家庭的经济状况，也是造成收入差距的主要原因 征收财产税和遗产税 是缩小收入分配差距的强有力手段。 二、公共产品的公共提供 公共产品的公共提供是以非排他和非竞争的但 不同的人从中获得的效用却是不同的。 （一） 公共产品边际效用评价 ：收入边际效用弹性 收入增加与对公共品效用增加的关系： （1） 弹性等于１：支付与效用相等； （2）弹性小于１：支付大于效用； （3）弹性大于１：支付小于效用。 人们对公共产品的边际效用一般是随收入水平而递增的 （弹性大于1），因此高收入群体对公共品的效用评价更高； 低收入群体来说，最为迫切的是保障基本生活的需要，满 足这一需要的主要是私人产品 。（主要是指一些纯公共品） 二、公共产品的公共提供 （二）要实现公平目标仅有公共产品提供还不够 1.当公共产品的收入边际效用弹性为１或小于１时： 累进的税收使公共提供具有有利于低收入者的 再分配效应。 2.当公共产品的收入边际效用弹性大于１时： 即使税收是累进的，公共提供过程也未必能够 实现促进公平。 纯公共品的收入边际效用弹性往往是大于1的 三、混合产品的公共提供 （一）外部效益部分的公共提供：与公共品相同 （一）收费标准按内部边际效益来制定： 这项混合产品提供对收入分配的影响是中性的。 （二）混合产品的提供要实现收入再分配目标： 1）收费标准定得低于内部边际效益，即提高这一产品的公共提供程度； 2）该产品至少能为社会公众平等地享用，或者产品消费者中的低收入者所占的比例高于在社会总人口中所占的比例。 （三）混合品中的收入边际效用弹性差别很大 1）弹性小于等于1的公共提供更有利于收入再分配 2）弹性大的适当收费更有利于收入再分配。 四、私人产品的公共提供 （一）私人品公共提供的含义： 私人产品的部分公共提供，主要是指通过价格补贴 的方式来提供某些私人产品。价格补贴对收入再分配的影 响取决于补贴产品的性质。 （二）价格补贴私人品时的收入分配影响 1.补贴收入需求弹性大于１的产品： 高收入群体受益更多 2.补贴收入需求弹性小于1 的产品：低收入群体受益更多 （三）私人产品的价格补贴在公平效果不理想 为了要使低收入家庭得到一定的利益，就不可避免 地也要使中高收入家庭得利。最佳办法是直接对低收入群 体进行资助。 公共提供对收入分配的影响 最重要的是谨慎选择进行公共提供的产品的种类，和能够有效实现再分配目标的手段 第二节 公共生产与收入再分配 消灭私有制的目标： 1.生产的计划化。 2.收入分配的公