共行政学复习.doc

大题：行政改革面临的问题、行政职能、领导方式 手打，By:Chen’chen 基本都在上面啦~ 第一讲 绪论 公共行政内涵 是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，管理社会公共事务和机关内部事务的有效活动 公共行政的基本原则: 依法行政原则 服务原则 效率与公平原则 责任原则 我国当前公共行政要解决的关键问题 (大题) 关于政府与民众的关系 关于政府职能和角色 关于政府自身利益问题 扁平化网络行政 大众化参与式行政 公共行政学的诞生的标志 1887年，威尔逊发表论文《行政学研究》 公共行政学的当代发展 帕金森定律与彼得原理： 1957年，《帕金森定律——组织病态之研究》。 帕金森定律：只要还有时间，工作就会不断扩展，直到用完所有的时间——几乎所有事情都喜欢被拖到最后一刻，人们总是把事情做到最后。 1969年，《彼得原理》。 彼得原理：人们总是会被提升到一个能力所不逮的位置。 4个流派 公共选择理论： 布坎南：1962年，《赞同的计算》；《自由、市场和国家》 新公共管理理论： 戴维?奥斯本、特德?盖布勒：《改革政府:企业家精神如何改革着公营部门》。 新公共行政学派/新公共服务理论： V·登哈特和R·登哈特：《新公共服务》。 治理理论： 俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社，2000年09月。 第二讲 行政环境 里格斯的行政生态模型 过渡社会的特点 （1）异质性： 是指在同一时间里，一个社会同时呈现了不同的制度、不同的行为观点。 （2）形式主义： 是指“理论”与“实际”或者说“应该”与“事实”之间，有一大段距离。 （3）重叠性： 是指由于功能的分工不明在组织和结构上呈现出传统与现代的重叠。 SWOT（了解，用于分析思路） SO战略：当内外部状况都很优越的时候，利用外部机会来提升自身优势 。 WO战略：当内部弱势比较明显，而外部机遇不错的时候，利用外部机会弥补内部弱势。 ST战略：当组织面临外部威胁但同时组织的内部优势比较明显时，利用内部优势来减轻外部威胁。 WT战略：当组织处于内外交困状况的时侯，减少内部弱势的同时，尽量规避外部威胁 。 第三讲 行政职能 主要出大题 行政职能内涵 行政职能，是指国家行政机关在一定的历史时期内，根据国家社会发展的需要，所承担的职责和发挥的功能 当前我国政府行政职能转变的 意义，问题，对策 （查资料!!） 意义：。。。。。 在由计划经济向市场经济的转型过程中，政府在职能履行上存在哪些问题？（问题） 错位 越位 缺位 政府该做什么来理顺职能？（对策） . 从活动范围上：解决错位、越位和缺位问题，使政府由事无俱细的管家婆式的微观管理逐步转向有选择、有重点的宏观管理。 进入市场的审批权是政府该放的，监管权是政府应该拥有的；干预市场的权力要放手，提供市场服务的权力是要的。 ——政府更多发挥指导、监督与服务的作用。 从重心上看：权力型政府变成服务型政府，即由单纯强调管理转为强调管理与服务保障并重。 政府根本上是服务于社会的，在管的过程中应渗入服务意识，才有助于根本上解决问题。 从手段上看：多管齐下——依靠经济、法律并综合运用其他手段，同时辅之以一定的行政手段来进行管理。 第四讲 行政组织 （主要选择题） 行政组织类型： 领导机关 职能机关/业务部门 辅助机关 咨询参谋机关 派出机关 行政组织体制类型（理解，不记） 行政组织设计的一般指导原则（了解） 适应职能需要原则——合理的职能分工 职权责相称原则——“做多少事，给多大权，承担多大责任” 精简效能原则 管理幅度与层次适度的原则 行政组织发展 企业家型行政组织 学习型行政组织 无缝隙政府(Seamless　Government)/无界线政府 虚拟行政组织 网络型行政组织  第五讲 行政领导 行政领导班子搭配 （P96-102） 年龄和性别结构： 年龄与智力的相对关系？ 知识/专业结构： 指不同知识/专业背景成员间的合理搭配。 智能结构： 合理的职能结构——战略家、组织家和实干家 气质结构： ①胆汁质： 通常热情，直率，敏感性差，脾气暴躁，情绪易于激动，具有外倾性。 ②多血质： 活泼好动，敏感，反映迅速，喜欢与人交往，但注意力和兴趣容易转移，具有外倾性。 ③粘液质： 通常安静、稳重，善于忍耐，比较保守，情绪不易外露，具有内倾性。 ④抑郁质： 通