国政法大学法学考研真题之浅析两高《若干意见》第四条中“没有正当理由的不予受理”之规定.doc

真题之浅析两高《若干意见》第四条中“没有正当理由的不予受理”之规定 最高人民法院、最高人民检察院会签的《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)》(以下简称《若干意见》)第四条规定：当事人对可以上诉的一审判决、裁定在发生法律效力后提出申诉的，应当说明未提出上诉的理由;没有正当理由的，不予受理。目前尚没有出台对该《若干意见》的相关规定和解释，如何理解“没有正当理由的，不予受理”、如何应对在适用该条款过程中可能出现的问题以及该条款设定是否合理等问题，值得大家商榷。笔者现就对该条款的理解，谈如下看法： ? ?笔者在分析这项条款之前首先分析一下什么是“正当理由”。 ? ?一、“正当理由”的概念 ? ?首先，“理由”是支持主张的一个或一组陈述，断定这些陈述为真共同构成了支持某一主张的基石。理由又称论据，它是论证的重要因素，论证的好与坏取决于理由是否坚实，以及理由对主张的支持是否有力。从批判性思维的角度说，一个主张是否成立或可信，不取决于这个主张本身如何，取决于支持这个主张的理由如何。其次，在理解论证时，对待不同的主张要有兼容精神，在没弄清理由之前，对主张的对错不轻易下判断。《中华人民共和国民事诉讼法》第132条中有这样的规定：必须到庭的当事人和其他诉讼参与人有正当理由没有到庭的，可以延期开庭审理。此款中的“正当理由”解释为：因为突然患病或者出现重大变故等正当理由没法到庭的，可以延期审理。 ? ?但这个解释仅仅是狭义上的“正当理由”，广义上的“正当理由”还应该包括《民事诉讼法》第136条中规定的“不可抗拒的事由”。《民事诉讼法》第136条规定的“不可抗拒的事由”可以理解为法律上的“不可抗力”。对于“不可抗力”的概念，《民法通则》第153条这样规定：本法所称的“不可抗力”是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。对于此规定的理解可以分为四个层面，一是所谓“客观情况”，不仅指自然现象，而且也包括社会现象。地震、雪崩、滑坡、海啸、洪水等固然是不可抗力，但战争、动乱、新法律的颁布等也是不可抗力。这里所说的“客观情况”就是指不以当事人意志为转移的客观的外在情况。二是并非任何客观情况都是不可抗力，至于那些不能预见、不能避免并不能克服的客观情况才是不可抗力。不能预见是说当事人主管上无法预见；不能避免并不能克服是说即使当事人能够而且已经预见，但在客观上却难以阻止或者消除；不能克服即当事人对事件所必然造成的损害后果无法克服。三是“不可抗力”是一个相对的概念，不能作绝对的理解，要具体情况具体分析。四是要求这种不可抗力必须是众所周知的，如果不是众所周知的事实，当事人应当向人民法院提出相关证明。 ? ?通过以上分析可以将“正当理由”理解为： 正当理由指的是自然灾害这一类不可抗拒的意外事故和法律上认为申请人不能克服的障碍和其它特定事项。被视为属于不可抗拒的原因有水灾、地震、海啸、雷击、风灾、战争、政变、禁运、封锁、通讯中断等。法律上认为申请人不能克服的障碍和其它事项有：由于无法预见的意外事项使申请人丧失行为能力又没有法定代理的；由于银行、邮局的失误而耽误了规定的期限的；由于专利代理机构的意外情况造成当事人权利丧失的；当事人在规定期限内缴纳了费用，但由于手续不符合要求而被退款或视为未缴费而丧失权利等。因为不可抗力、突然患病或者出现重大变故等理由致使无法上诉的事由，可以认定为正当理由，反之，则称为“没有正当理由”。 ? ?二、对当事人未提出上诉理由的正当性的判断 ? ?办案实践中，对于当事人在一审判决生效前未予上诉，生效后直接到检察机关申诉的，可归因为以下几种类型:(1) 因自然灾害等不可抗拒的意外事故和法律上认为申请人不能克服的障碍和其它特定事项。(2)申诉人因缺席庭审而失去上诉权。(3)原审为调解结案，当事人没有上诉权利。(4)与原审结果有利害关系的第三人未参加原审诉讼因而不享有当事人上诉权。(5)申诉人无力交纳或不愿负担高额的上诉费用，放弃上诉转而到检察机关申诉。(6)委托代理人怠于履行权限，损害当事人合法权益。(7)原判决诉讼标的数额巨大，家庭确实困难，承担不起诉讼费用，需要法律援助。（8）涉及农民工、未成年人、残疾人等合法权益，需要法律保护。（9）对法院裁判的公正性失去“信心”，到法律监督机关“寻求公道”。（10）诉讼所涉及的利益发生巨大变化促使当事人提出申诉等情形。 ? ?对于以上情形，两高文件未签发实施前，是存在的，合理的，且正当的。因为，当事人可以选择上诉也可以通过申诉诉来维护自己的合法权益。《若干意见》实施后，对当事人未经上诉而直接申诉的条件作出了严格限制，规定了“没有正当理由，不予受理”，而对于“没有正当理由”尚没有规定，究竟如何判断这种正当性，笔者认为有以下判断的标准： ? ?1是客观因素形成的理由。比如因自然灾害等不