第八讲--古代公文.pptVIP

中 国 行 政 史 第八讲 古代公文制度 * * 传统社会，行政决策和执行，主要体现的公文及其传递上。各种决策最终都要形成各种公文，而处理公文的过程，实际上就是执行决策的过程。 从本质上讲，公文规定国家官吏应当干什么，不应当干什么，以及怎样干，进而达到官吏的行为与中央政府的政令一致，以利于国家的巩固。我国古代政府历朝统治者，运用这一有力的工具，以求治国平天下。 一、古代公文的产生和发展 1、古代公文产生的条件 公文产生必须具备两个条件，一是文字的出现，二是行政组织的形成。 2、先秦公文类型 先秦时我国公文制度尚处于初创时期。 其特点是前期公文与社权、王权紧密地结合在一起，在内容和形式上处于草创阶段；后期公文语言较口语化，篇章结构亦进一步完整。 从公文的类型看，大体有典、谟、训、诰、誓、命、上计等称谓。 一是典。主要记载古代典制。如《尧典》、《洪范》等。 二是谟。主查记叙君臣之间的嘉言善行之事。 三是训诰。主查训诫诰令。如《盘庚》、《大诰》。 四是命。主要是君主任命官员或赏赐诸侯的册命。如《毕命》、《君牙》等。 上计即是一种计书，又是一种上行公文。 从公文载体上看，主要有甲骨公文、钟鼎公文、简帛公文。 从公文走向和适用范围上看，有上行公文，如：谟、上计等。下行公文，如誓、命等。通用公文，如训、诰等。 专用公文，即外交公文，如：《左传·襄公二十五年》的《于产献捷于晋》等。法律公文，如《史记·商君列传》的《变化令》等。 先秦国家公文已见雏型，为国家机器正常运作起到了重要作用。 3、秦至南北朝时公文名称规范化 现在通用的“公文”这个总称，始见于东汉末期。三国时称公文者逐渐增多。 秦始皇规定了一套公文称谓，其命称“制”，令称“诏”，印称“玺”，自称“联”。 秦始皇行使权力的凭证是玺、符、节。 符即是发兵凭证，一分为二，右留皇帝手中，左存地方。皇帝发兵，左右符相对而令故执行。 节是一种信证，古使臣执以示信，它是一种权力象征。 臣下给皇帝上呈的文件称之为“奏”。 一是皇帝专用的下行文 制书是皇帝发布的法令性文书，主要用于大赦和渎罪。 诏书是皇帝或依照皇帝既定指示精神发布的指令因知文书。有三种类型： 其一是皇帝主动发布的，开头写明官职和大臣姓名。 其二是回答群臣的奏请，中间经过尚书令转达。 其三是是尚书令，根据皇帝的既定指示精神，回复有关大臣的奏请。 策书是用来命封、诔益、罢免诸侯王及三公的命令性文书。 戒书是皇帝对新任的刺吏、太宗以及边疆军事将领进行训导所使用的一种指示教导性文书。 二是大臣向皇帝所行的上行专用公文 章是受封赠的大臣向皇帝谢恩的公文。文章开头要写“稽日上书谢恩陈事”。 表是大臣向皇帝陈述政事、建议衰情的报告性文书。 奏是大臣对政事有所陈述、批评、建议以及对某官进行弹劾时所使用的一种陈述文书。 驳议是大臣向皇帝陈述不同政见的一种论辩性文书。 4、秦至清公文格式规范化 首先关于称谓和书写的规定。 其次关于公文用纸的规定。 再次关于用印规定。 最后关于其他行文格式的规定 二、公文处理程序 公文是体现发文机关意图、用于处理行政业务的。每种公文都有其特定的作用和一定的处理程序。这个过程就是行政决策形成到执行的过程。历代因其行政机构设置不同，行政运作程序也就有一定的差异性。因此，公文的处理程序也就不同。 秦代，中央政府中，凡皇帝下达的诏书，实际上多是由丞相负责拟制，交皇帝阅改，正式成文后，由少府所属尚书送达丞相府和御史府，分发各部门执行；凡各级政府和中央各部门上奏皇帝的公文，一般先报御史府，由御史府审核后报丞相府，由丞相提出处理意见，送尚书转呈皇帝。 秦代规定，有事请示，必须以书面行之，不得口头或托人代为请示。公文写成后必须加以校勘，用印；公文的传递，主要依靠骑马和舟船。 汉初沿秦制，但随着内外朝的出现，尚书台成为行政中枢，上奏的各种奏章，虽仍经外朝丞相府呈报，但尚书台以收发奏章，进而有权拆阅，再进一步代皇帝批示奏章，从而具有了行政大权。 汉代下行文的处理程序，从《居延汉简》现存的公文中可以发现，从中央到地方各级政府，对收文、发文都详细注明具体日期时辰，并规定须将收文日期、地点上报，各级经办人员须签名；对诏书和中央政府的下行公文，各级收文单位一般是层层转发，同时就贯彻公文作出具体指示。 隋唐时期，公文处理程序更加严密。隋及唐初，中央政府中，中书省负责草拟政令，这些政令均以皇帝制、诏、敕等名义拟写，然后送门下省审议，如同意，由门下省长官签字后退还中书省，中书省长官签字后再呈送皇帝核阅用印，最后交尚书省下发各部门