第十章--控制性详细规划的实施与管理.pptVIP

第十章 控制性详细规划的实施与管理 第一节 控制性详细规划的实施 第二节 建设项目审批管理 第三节 控制性详细规划在实施中的调整 第四节 控制性详细规划的法制化 第五节 监督与公众参与 第一节 控制性详细规划的实施 一．控制性详细规划实施的目的与作用 与城市规划的最终目的是一致的。 通过控规达到城市建设管理的作用。 二．控制性详细规划的实施 实施——通过法律和行政管理手段把制定的规划变为现实。因此，控制性详细规划的实施主要体现为政府等国家公共部门的职能，政府在实施控制性详细规划方面居主导地位。 （一）政府实施控制性详细规划 控制性详细规划的实施与管理是城市规划工作及其重要的组成部分和关键环节。控规经规划主管部门或地方政府批准后产生法律效应。 《城市规划编制办法》2006年4月1日规定——控制性详细规划是建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目规划许可的依据。同时，它也是规划管理部门进行土地审批的主要依据。 《中华人民共和国城乡规划法》——赋予“控规”在城市开发、土地出让等方面的法律地位，从而使得“控规”进一步成为我国城市开发控制体系的核心和主要管理工具。 （二）公民、企事业单位和社会团体对控制性详细规划的实施 控制性详细规划的实施关系到城市的长远发展和整体利益，也关系到公民、企事业单位和社会团体方方面面的根本利益，城市的建设和发展要靠政府的公共投资，更要靠商业性的投资。所以，控制性详细规划的实施离不开非公共部门的支持，社会非公共部门起到不可或缺的作用。 三．控制性详细规划实施情况（存在问题） 现行“控规”编制办法形成于向市场经济转型的初期，从实践及操作角度已呈现出一系列的不适应性，存在诸多问题： 1．“控规”编制和执行属政府行为代表全民共同利益。但较多编制由开发商委托和决定，使“控规”成为特定人群服务的工具。 2．编制程序上延续规划体系内部化操作方式，因周期短而更加强化，与公众隔阂加深。 3．编制和执行缺乏法制化程序，没有法律强制力的保障，缺乏公共参与程序，易受非正常力量的干扰，缺少评判标准和监督机制，对公平有负面影响。 4．管理实施程序不完善，法制不健全，偏重技术合理性，成果的实施性不强，面对现实不得不经常调整，没有上升到法律高度。 5．弃整体控制而取地块控制，追求全覆盖而无暇顾及建设策略，妥协于市场选择的无序性和随意性。不规范管理造成混乱后，调整规划导致多种规划版本存在，使整体难以把握。 6．过分追求“可操作性”，忽视对城市美学和人的行为环境较少涉及。没有很好地与城市设计结合造成城市景观混乱，城市特色消失。 7．弹性不够，仅依靠用地的可兼容性以及控制指标的区间值，难以很好地实施。 问题研究 四．建立面向规划设施的控制性详细规划编制制度政策体系。 应将控制性详细规划由“终极蓝图”式的规划调整为“过程控规划”，这要求对目前的“控规”编制内容和审批过程进行精简，并迅速地对市场的变化做出反映。在投资主体不明朗的情况下，应改变动辄上百张图纸，内容大而全的规划编制方法，可制定大地块的控制指标，而非细化到每个地块。投资主体明朗后，在大指标指导下，再进行各个地块详细指标体系的编制。这样，将原来一次完成的控制性详细规划划分解为若干次“过程规划”，可以使控制性详细规划更好地适应经济发展的要求，对土地开发真正起到调控作用。 第二节 建设项目审批管理 由于国情和体制的历史与现实差异，各国所采用的城市规划管理制度都不尽相同。 美国——区划制度； 日本——土地分区管理体系 新加坡——总体规划 香港——分区计划大纲 一．我国规划管理的一般程序 “控规”审批前，规划图纸和文本不直接决定开发的许可性，建设方必须申请用地许可和建设许可。 《城乡规划法》第四十条规定 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 四十一条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 开发商获取土地使用使用许可证后向规划管理部门申请建设用地规划许可证，进行项目立项后，将规划图纸报规划处审批。 二．规划审批管理中存在的主要问题 我国规划控制的审批享有较大的自由裁量权。 城市规划可以提供给规划控制和管理的依据主要还是轮廓性的，其确定性、严密性都不够，需要由规划行政主管部门根据规划原则和技术性规范，在个案分析的基础上加以定夺。——通则式，判例式（两种不同管理的方式）。 根据各地实践，“控规”对开发活动还不具备直接的和法定