流动儿童异地中考政策助推新型城镇化-gucp全球城竞争力研究.pdfVIP

调研报告系列01 Research Report Series 2013 ．3 流动儿童异地中考政策助推新型城镇化 徐玲 中国社会科学院城市与竞争力研究中心 Center for city and competitiveness (CASS) 调研报告系列 2012 年12 月中央经济工作会议上提出新型城镇化道路，将“积极稳妥推进 城镇化，着力提高城镇化质量”作为2013 年经济工作的主要任务之一。新一届 中央政府将新型城镇化道路，视为提高城镇化质量的有效途径。2013 年新年过 后不久，李克强到国家粮食局科学研究院考察时，首次明确表示：“推进城镇化， 核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。” 李克强说，要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造 城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代 化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。此后，以“人 的城镇化”为核心的新型城镇化，尤其是积极推进农民工的城镇化成为一个热点 话题。新型城镇化的主要内容是让所有城镇化人口获得均等的公共服务，换句话 说，未来城镇化的重点和主线应当是提供1.6 亿存量和未来增量农民工的市民化 能享受到城市户籍人口均等的公共服务。 一、宁波市流动儿童异地中高考政策状况 目前浙江省公布的异地高考的条件比较宽松，即从2013 年起，外省籍进城 务工人员随迁子女凡有完整的高中阶段连续学习经历、并具有在浙高中学籍，可 就地报名参加高考，此政策待遇与浙江省户籍学生相同。 但就宁波而言，宁波以制造业为主，外来流动人口主要来自于安徽、贵州、 四川与河南省，占到流动人口比例的90%，省内流动只有9%左右。而且目前宁波 的高中主要集中于县城，初中一般在中心镇。我们以北仑为试点，放开了普通高 中的门槛，约有30%的学生进入普高学习，基本上到了高二，这些学生就回转到 原籍，因为浙江省的分数还是比老家要高出许多，其余的70%学生上了职高，因 为职高并没有设立门槛。 经过试点与摸底，我们在中考上设置一些条件，如连续初中三年在宁波学习， 即初中学籍，这是对学生的要求，对学生的父母亲则要求要有稳定合法的职业， 稳定合法的住处（含租赁），并依法纳税（即交纳社会养老保险，连续三年并可 补缴）。即使设置了这些门槛，目前宁波市的高中教育资源也无法应对这些流动 儿童。因为这些将近30 万的流动儿童中初中生至少也有10 万人，即使只有三分 之一上普高也要达到3 万人左右，那就得建100 所高中才能满足流动儿童上高中 的需求。宁波这个地方的土地资源有限，无法划拔出多余的土地来建符合国家规 1 调研报告系列 定的高中。这就是目前宁波在异地中考上碰到的最大的难题。 二、宁波市异地中考教育政策的几点做法 （一）政策制定的主体分析——积极努力的态度 一项公共政策的制定主体是公共权力机构，即广义而合法的政府，包括立法、 行政和司法的各级机关，其中也包括中国共产党的各级领导机构，只有它们才能 以国家和公众的名义行使公共权力，只有它们才有合法资格和权威制定公共政 策。流动儿童的问题不仅仅只是教育问题，也不仅仅只是个人问题，它是一个与 农民群体密切相关的复杂的关联全社会的大问题。重视与解决农民工问题以及其 子女的教育问题，单靠教委一个部门的力量是不够的，因此关于流动儿童的相关 政策在宁波市就不再是由政府部门——教育局来制定，而是上升到市政府层级 上。宁波市政府于2013 年3 月18 日发布一项通知——《关于做好外来务工人员 随迁子女在我市参加升学考试工作的实施意见（试行）》。 由于流动儿童初中后阶段的教育是高中教育，而非“义务教育”，根据教育 的属地管理原则和高中教育预算内经费以地方支持为主的传统，流动儿童高中教 育问题本不属于流入地政府的管理范畴，然而农民工及其随迁子女的流入打破了 这一现行的管理体制。对于流入地政府而言，刚解决了或正在解决流动儿童义务 教育问题，就面临着接踵而至的高中教育困境，在流入地高中教育