节能环保服务业发展现状及政策建议-国家节能中心.pdfVIP

招标咨询子项目 “节能环保服务业发展现状及政策建议” 合同任务大纲 一、项目背景 中共中央国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》， 作为推动我国生态文明建设的纲领性文件，明确了生态文明建设的 总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系。《“十三五”节能环保 产业发展规划》提出，要以解决突出资源环境问题为导向，以提高 节能环保供给水平为主线，不断完善政策措施，优化市场环境。 随着“十三五”节能减排的需求侧升级，我国节能环保工作的 策略从规模化粗放型的治理方式，逐渐演化为以能效提升和环境质 量改善为目标的精细化管理思路。节能环保产业从最初提供诊断、 工程设计、施工、设施运营或设备集成的单一业务模式，逐步向全 生命周期、区域性、综合性的节能环境服务演变。当前，以节能效 果和环境绩效为目标的管理导向，行业发展呈现出新形势。面临产 业结构升级的压力和产融结合、资源整合的挑战，需要根据绿色产 业的新业态和新需求，明确节能环保产业转型期的政策需求。因此， 有必要加强我国节能和环保产业的宏观政策研究，引导和带动新兴 细分行业快速发展，构建多层次的监管体系，规范市场竞争秩序， 提高绿色投资和节能环保设施的运营效率。 本项目将调研节能环保领域产值占比较大的几个主要细分行业 （包括节能服务业、污水处理行业、垃圾焚烧处理行业，以及新兴 , 1 的新能源或土壤修复行业）的发展现状，梳理行业在绿色投融资、 技术设备研发和成套、项目管理、工程招投标、财政税费、市场准 入和行政社会监督管理机制等方面存在的问题。总结阶段性的产业 发展和经营模式、项目运作和服务方式。对于节能环保新兴领域的 产业规模和发展瓶颈进行研判。总结国际节能环保行业的产业规模 化和市场化经验，引导节能环保行业依托国内外市场分化趋势和区 域性节能减排需求，形成差异化的产业结构和业务布局。结合我国 节能减排相关产业在法律法规标准、绿色金融财税、管理制度和行 业秩序规范等方面的改革需求，提出“十三五”期间促进节能环保 产业持续发展的政策建议。 二、本项工作的目标 本项目的主要目标是：（1 ）调研节能环保产业总体现状和形势， 总结产业发展趋势和模式特征；（2 ）分析节能环保企业在相关法律 标准体系、税费、投融资、监管机制、节能环保行业秩序规范等方 面存在的共性突出问题和发展障碍；（3 ）提出加快节能产业发展的 方案措施或政策建议。 三、本项工作的任务和职责 任务一：开展节能环保子行业现状调查 1、筛选反映节能环保企业营业情况的相关指标，开展细分领域 的企业调研，分析总结行业阶段性发展模式和方式； 2 、重点识别新兴节能环保领域在法律政策标准体系和顶层制度 , 2 体制方面的发展障碍，预估行业发展潜力和空间； 3 、选取2—3 个典型及标杆企业，进行产业经营模式的重点案 例剖析，研究欧美日等同类产业的发展历程和经验措施。 任务二：研究引导社会资本投入绿色产业的金融政策 1、研判节能环保投资总量与细分行业投入的结构性匹配和资金 供需缺口，调查银行系统和金融机构等融资渠道的绿色投融资情况； 2 、研究绿色金融工具和产品的创新，跟踪社会资本投资节能环 保行业的变化情况和敏感因素； 3 、探索保障社会资本权益的顶层制度设计，建立及完善金融资 本和产业资本开展绿色投资的持续引导机制。提出降低节能和环保 企业融资成本的宏观政策措施。 任务三：研究税改政策对于节能环保细分行业的影响 针对节能环保行业的重点企业，开展增值税相关政策 （如《资 源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（财税[2015]78 号）等政策） 执行前后的对比性研究，分析税改政策对行业收益水平的影响，评 估企业对于改革后税费负担的适应性及承受力，提出完善行业经济 激励机制的政策措施。 任务四：推动节能环保行业市场化 1、针对利用财政性资金的节能环保项目，推动信息披露制度的 完善。研究建立招投标实施的公开质询制度，制定项目各阶段的信 息公开方案。 2 、针对重点工业行业的节能减排，研究可持续的商业经营模式， ,