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经济纵横·2007 年第 7 期 主体功能区绩效评价研究 王　倩 ( 四川大学经济学院 , 　四川　成都　610064) 　　摘要 :主体功能区绩效评价是针对区域的科学发展评价 ,是差别化的区域绩效评价 ,是引导、约束、 调控主体功能区开发的重要手段。本文从主体功能区与主体功能区绩效评价的内涵、实质、意义、动因 及指标体系的设计思路与原则等方面 ,对主体功能区绩效评价进行研究。 关键词 :主体功能区 ;绩效评价 ;指标体系 中图分类号:F061 5 文献标识码 :A ( ) 文章编号 : 1007 - 7685 2007 07 - 0021 - 03 　　推进形成主体功能区并按照主体功能定位来 据是在更大范围的区域所承担的功能以及区域科 完善区域绩效评价是“十一五”规划的新提法、新 学发展的要求 ,并将重点放在人的发展上。这不 亮点。它是针对长期以来我们无视区域资源环境 同于传统发展观指导下只关注自身“地域繁荣”的 承载能力、开发密度和潜力及发展内涵和路径差 绩效指向 ;主体功能区绩效评价立足区域差异 ,注 异 ,统一按照行政区并主要采用经济指标进行区 重主体功能协同、开发秩序规范的区域协调发展 , 域评价所带来的盲目攀比和无序开发等问题提出 而传统区域绩效评价更热衷于竞争与排序 ,关注 的。主体功能区划是完善区域绩效评价的重要基 的是区域的赶超与趋同。 础 ,而绩效评价又是引导、约束、调控主体功能区 二、主体功能区绩效评价的实质 ( ) 开发的重要手段 ,二者相辅相成。 一 主体功能区绩效评价是针对区域的科学 一、主体功能区绩效评价的内涵 发展评价。人们在不同发展观下对发展内涵的认 主体功能区绩效评价是以不同类型的主体功 识不同 ,从而对区域绩效的认定就有所不同 ,相应 能区为评价的地域单元 ,通过建立与主体功能定 的评价内容和标准就会有所差异。人类发展观经 位和发展方向相一致的综合评价指标体系 ,对其 历了单纯追求经济增长 ———经济社会综合发展 发展绩效的综合评价。它是从发展的角度 ,对不 ———可持续发展 ———科学发展四个阶段 ,而对发 同主体功能区域的发展方式、发展成就和发展潜 展的评价也经历了单一的经济增长指标 ———社会 力的综合评价。主体功能区绩效评价具有较强的 指标体系 ———可持续发展指标体系 ———科学发展 导向、激励、调节和监控作用。因此 ,实施主体功 指标体系四个阶段。而科学发展评价是一个崭新 能区绩效评价是推进形成主体功能区的重要任 的课题。 ( ) 务。 二 主体功能区绩效评价是差别化的区域绩 主体功能区绩效评价实施空间载体是以主体 效评价。主体功能区划充分体现了区域差异 ,这 功能区为组织框架的国土空间 ,是针对异质区实 种差异包括资源环境承载能力的差异、现有开发 施的差别化绩效评价 ,在对区域及区域属性与功 密度的差异、发展潜力的差异及发展内涵、功能定 能的认识上进了一步 ;主体功能区绩效评价的依 位和发展方向的差异 ,依据主体