北京绿隔产业用地规划实施现状问题与对策_以朝阳区为例.docx

北京绿隔产业用地规划实施现状问题与对策——以朝阳区为例LAND-USE PLANNING FOR GREEN BELT INDUSTRIES IN CHAOYANG DISTRICT OF BEIJING: ITS EFFECTS, DILEMMAS, AND SOLUTIONS吴纳维WU Nawei城市规划 CITY PLANNING REVIEW2014年 第38卷 第2期 VOL.38 NO.2 FEB. 201476【文章编号】1002-1329 (2014)02-0076-09【中图分类号】TU985【文献标识码】A【doi】10.11819/cp【作者简介】吴纳维(1989-)，女，清华 大学建筑学院，建筑与城 市研究所博士研究生。【收稿日期】2013-12-09【摘要】北京试图借助绿隔建设的契机，以实现 其在城市增长过程中的三重目标：农民利益保 护、控制城市空间拓展方式以及生态环境改善。 绿隔产业用地规划应运而生，并从形态、社会和 经济三方面辅助北京城市拓展中的多重目标实 现。本文首先介绍了绿隔产业用地规划的实施机 制，抽象出其中的用地调整和城乡合作模式。接 着，以北京市朝阳区为例，考察了绿隔产业用地 规划的实施效果及其现状问题，并对比了北京城 乡结合部自发形成与规划引导下建设的农村产业 之间的不同。最后，从制度角度辨析了绿隔产业 用地规划，并针对规划实施中出现的问题，提出 了三条可能的改进措施，包括土地使用权指标的 乡际平衡、土地合作调整和鼓励自发产业试点。【关键词】绿隔；产业用地；城乡结合部；北京 朝阳区ABSTRACT: Beijing’s green belt policy is three-folded: to protect farmers’ interests during urbanization, to control urban expansion pattern and to improve ecological environments. The land- use planning for green belt industries (LUPGBI) thus emerged as a way to help achieve these goals during Beijing’s urban growth from morphological, social and economic perspectives. Firstly, the article introduces the implementation mechanics of LUPGBI, from which it abstracts a model of land readjustment and urban-rural cooperation. Secondly, the article moves on to analyze the effects and current dilemmas during LUPGBI implementation. Thirdly, results are compared with other spontaneous industrial land use in fringe zones to illustrate the changes brought about by the planning. Finally, the article proposes three measures for future improvement, including inter-township quota balance, cooperative land readjustment andspontaneous industry encouragement. KEYWORDS: green belts; land use; fringe zones; Chaoyang District of Beijing1 引言1.1 研究背景根据《北京城市总体规划(2004-2020)》和《北京市土地利用总体规划(2006-2020年)》， 规划到2020年时，北京市域范围内建设用地面积 共约2700km2，其中城镇建设用地面积需控制在 1680km2以内，即其余近1020km2的建设用地为农 村集体建设用地。位于城乡结合部的大量农村集 体产业用地，正在中心城市的“溢出效应”下承 担起越来越多的与城市相关的经济活动(图1)。在 传统的城镇化模式下，农用地参与到城市经济活 动中来的惟一途