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关于江北城区棚户区改造工作的几点建议 随着近年来城市化进程的加快和城区环境的改善，城区面貌正发生着日新月异的变化。然而，散布于江北城区各处的棚户区，如同白玉上的瑕疵，既给群众工作生活带来诸多困难，又影响着城市的形象。据调查，常德市江北城区共有棚户区地块85宗，建筑面积87.6万平方米，占全市城市棚户区总面积的27.7%，居民12464户，占全市城市棚户区总户数的21.2%。市委、市政府对此十分重视，已经决定以武陵区为主实施江北城区棚户区的改造，目前，部分前期工作已经展开，在这种大的背景下，如何更好、更有效的推进江北城区棚户区改造工作，是当前我区面临的一大课题。通过实地考察、走访咨询、集中座谈等方式我们了解到，当前制约江北城区棚改工作的有三大矛盾。 一是“任务重”与“职能弱”之间的矛盾。按照市委、市政府的要求，我区要在今后5年内，将区内所有棚户区基本改造完毕。其中仅2011年就需完成29宗地块，37.8万余平方米建筑面积，4612户的改造项目，任务十分艰巨。这是继去年市政府将保障性安居工程建设的职责下放我区后的又一次职责下放，然而由于机构设置不全，许多管理职能、执法职能都在市属单位，造成我区调控能力较弱，并且缺少融资平台保障资金供给。这种任务逐步加重与职能相对偏弱造成的窘境，是推进我区棚户区改造的难点。 二是“要求改”与“抵制拆”之间的矛盾。江北城区棚户区居民心里普遍存在“两重性”。一方面，面对灯不亮、水不通、路不平，垃圾暴露，污水倒流的“脏、乱、差”和“不见阳光”的恶劣居住环境，迫切需要政府实施危房改造，提高生存质量。另一方面，在“穷怕了”的心态作用和少数“聪明人”的怂恿下，想趁机捞一把，向政府讨价还价甚至“漫天要价”，从而产生了一批“钉子户”，严重阻碍着拆迁工作进展，棚改建设周期因此拉长，一些地方甚至出现“僵持地带”。以红卫社区为例， 市政府早在2005年规划的将7000多平方米棚户区拆迁改造成16栋功能齐全安置房的项目，直到2010年才完成了7栋，尚不过半。棚户区居民对改善居住环境的迫切心态与过高补偿要求所形成的悖论，是制约城市棚改推进的焦点。 三是“决心大”与“引力小”之间的矛盾。政策具有调节、指导、拉动的“引力”，是推进棚改的基础，棚改政策科学合理，可以引领棚改的顺利进行，反之则会贻误棚改的进展，在调查座谈中，我们了解到，我市目前的棚改政策确有一些亟待完善之处：一是砖混结构房屋补偿政策一成不变。2004年，常德市物价局等部门制定了常价服字（2004）130号文，明确砖混结构房屋补偿价格为每平方米682元，至今一直没有调整，而如今我市商品房市场价已达3000多元，继续按照原定标准补偿操作难度极大。二是住宅改非住宅的补偿政策迟迟没有出台。国家早在2005年就要求各地方政府制定住宅改非住宅补偿标准，而我市至今，没有出台相关政策，致使一些民房改作营业用房的补偿纠纷不断。市委、市政府对于此次棚户区改造是下了很大决心的，从领导力量的配置到相关机构的配套再到改造资金的筹备，都想了许多办法、动了不少脑筋，但这种上下齐心、共同改造的局面与相关政策规章的滞后乏力并存的现状，是制约城市棚户区改造的难点。 为了解决上述矛盾，更加扎实有效地推进市江北城区的棚户区改造，我们建议： 一是加强组织领导，形成工作合力。按照市政府关于棚改工作有关要求成立我区棚户区改造工作领导小组，抽调专门人员组成工作班子，协调各方关系，具体组织实施。同时，涉及棚户区改造范围的街道、有关乡镇也成立棚改工作的相应领导和工作班子，具体协调拆迁安置过程中的矛盾，营造和谐氛围。 二是加强统筹规划，积极稳步推进。根据市政府要求和武陵区实际，按照“因地制宜，区别对待；科学规划，分步实施；政府主导、市场运作；统筹兼顾，配套建设”原则，制定具体实施方案。对建筑物尚好，无重大安全隐患，但功能不完善的棚户区，可实行维修完善改造；对个别不影响规划的零星棚户区，可实行集资共建；对受空间限制或有绿化需要的棚户区，可实行公共设施型改造；对面积大、住户多、房屋破旧、功能较差、安全隐患严重的棚户区，可实行整体拆迁改造，并将改造任务逐年分解。在操作时，要按照危房户、集中户、主动户优先，先易后难的顺序进行，稳步推进，力争按照市政府要求，圆满完成棚户区改造任务。 三是加强对上衔接，争取上级支持。区委、区政府主要领导已就棚改工作向市里作了专题汇报，争取到了很大支持。但由于这项工作时间长、任务重、矛盾多，还需要区几大家及相关部门的共同呼吁，以便得到上级在政策、资金及工作上的更多支持与扶助。区棚改工作部门，要积极与市棚改工作领导小组及其下设办公室联系，及时汇报工作进展情况及面临的困难，从资金补助、土地供给、税费政策、拆迁补偿安置等方面争取相关政策支持，保障改造工作的顺利施行。同时，要多争取市级有关领导和部门来