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XX市安全生产“十三五”规划 二〇一五年三月八日 目 录 前 言 5 一、发展条件 6 （一）发展基础 6 （二）发展机遇和挑战 11 二、指导思想与发展目标 12 （一）指导思想 12 （二）发展目标 13 三、主要任务 14 （一）全面实行党政领导干部安全生产“一岗双责” 14 （二）深化重点行业（领域）安全监管 16 （三）强化安全监管监察和行政执法 21 （四）推进安全生产应急救援体系建设 22 （五）提升企业本质安全水平 23 （六）加强职业卫生安全监管 25 （七）狠抓重大事故隐患治理 26 （八）实施科技兴安战略 27 （九）深入开展安全生产宣教培训 29 四、重点工程 30 （一）安全生产宣教培训工程 30 （二）应急救援体系建设工程 31 （三）监管监察执法能力建设工程 31 （四）标准化建设工程 31 （五）职业危害防治工程 32 （六）事故隐患治理工程 32 五、保障措施 32 （一）加强领导，统筹安全生产与经济社会和谐发展 32 （二）强化管理，落实安全生产责任制 33 （三）拓宽渠道，完善落实安全生产投入机制 34 （四）加强监管，深化安全生产源头治理 34 （五）宣教结合，强化社会舆论引导 35 前 言 安全生产作为尊重人的生命权和健康权的最直接体现，是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求和重要内容。加强安全生产监督和管理，是贯彻落实科学发展观，全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会的必然要求，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，在经济社会发展过程中具有公益性、保障性和基础性作用。 2011年以来，在XX市委、市政府的正确领导下，全市各级、各部门围绕《XX市安全生产“十二五”规划（2011—2015）》确定的目标和任务，多措并举，扎实推进安全监管各项工作，全市安全生产形势得到明显好转。“十三五”时期是我市实现“富民强市、建设幸福XX”奋斗目标的关键时期，也是我市深入贯彻落实《XX地区改革发展规划纲要（2013—2020年）》的重要时期，我们要抓紧机遇，在进一步促进经济发展，改善人民生活条件的同时，全力防范和减少各类生产安全事故，促进我市社会经济的全面、协调、可持续的发展。 《XX市安全生产“十三五”发展规划（2016—2020）》作为XX市“十三五”重点专项规划，提出“十三五”期间我市安全生产的指导思想、发展目标、主要任务、保障措施等，以指导我市未来五年的安全生产工作。 XX市安全生产“十三五”发展规划 （2016—2020年） 为进一步贯彻落实科学发展观和安全发展理念，全面做好“十三五”期间全市安全生产工作，维护人民群众生命和财产安全，保障国民经济稳定有序运行，促进全市经济社会全面和谐发展，制定本发展规划。 一、发展条件 （一）发展基础。 “十二五”期间，XX市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，高度重视安全生产工作，把安全发展作为重要理念纳入XX市城市发展总体战略，把加强安全生产作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓。市政府多次召开会议研究部署安全生产工作，制定了一系列强有力的政策措施，保障了安全生产“十二五”规划各项任务顺利实施。全市安全生产取得突出成绩。 1、安全生产形势总体稳定好转。 “十二五”期间，我市安全生产重特大事故和高危行业、领域事故得到有效遏制。全市各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数3项指标均大幅下降，分别由2010年的1928起、361人、2246人下降到2015年的1092起、250人、1180人，下降幅度分别为43.4%、30.7%、47.5%。亿元GDP事故死亡率下降75%，道路交通万车死亡率下降50.1%，圆满完成“十二五”规划的目标。2015年全市各类生产安全事故死亡人数、受伤人数比上年分别下降1.57%、1.42%，事故死亡人数下降到250人以内，全市亿元GDP生产安全事故死亡率为0.23，道路交通事故万车死亡率为2.66，均没有突破省下达的控制指标，为我市加快经济发展方式转变创造了良好安全环境。 2、安全生产法制体系日趋完善。 “十二五”期间，《XX市安全生产责任制考核办法》、《XX市安全生产事故灾难应急预案》、《XX市注册安全主任工作日志制度》、《XX市安全生产行政执法考核办法（试行）》《XX市生产经营单位安全生产标准化建设实施方案》、《XX市安全生产事故隐患排查治理监管工作制度》、《XX市安全监管局行政执法监督制度》等一批安全生产规章制度陆续出台或修订，安全生产工作逐步步入法制化和规范化轨道，并形成工作长效机制，明确了各级政府、各相关部门安全生产方面的职责，使安全生产工作有章可循，有法可依，促进了安全生产的开展。市安全监管局成立了执法监察分局等执法监察机构，进一步加强全市安全生产综合监管和