环境法制建设的里程碑环境保护法修订解读.pptVIP

环境法制建设的里程碑——《环境保护法》修订解读 环境保护部政策法规司 王 炜 2014年10月 中华人民共和国环境保护法 1979年9月13日第五届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议原则通过，1979年9月13日全国人民代表大会常务委员会令第二号公布试行 1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，1989年12月26日中华人民共和国主席令第二十二号公布施行 2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过， 2014年4月24日中华人民共和国主席令第九号公布，自2015年1月1日起施行 目录 一、为什么要修订 二、修订了哪些内容 三、修订可能带来哪些影响 一、为什么要修订？ （一）应对严峻的环境污染形势 水污染概况 2013年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西北诸河和西南诸河十大流域的国控断面中，Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为19.3%和9%。主要污染指标为化学需氧量、高锰酸盐指数和五日生化需氧量。 2013年，水质为中度污染和重度污染的国控重点湖泊（水库）比例分别为1.6%和11.5%，主要污染指标为总磷、化学需氧量和高锰酸盐指数。富营养、中营养和贫营养的湖泊（水库）比例分别为27.8%、57.4%和14.8%。 2013年，地下水环境质量监测点总数为4778个，其中国家级监测点800个。水质优良的监测点比例为10.4%；良好的监测点比例为26.9%；较好的监测比例为3.1%；较差的监测点比例为43.9%；极差的监测点比例为15.7%。主要超标指标为总硬度、铁、锰、溶解性总固体、 “三氮”（亚硝酸盐氮、硝酸盐氮和氨氮）、硫酸盐、氟化物、氯化物等。 大气污染概况 2012年，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量分别为2118万吨、2338万吨、1236万吨和3000万吨（估算），远超环境承载能力。2013年二氧化硫和氮氧化物排放量分别为2043.9万吨、2227.3万吨，比上年下降3.5%和4.7%。 2012年，全国机动车保有量2.4亿辆，排放一氧化碳3471.7万吨，碳氢化合物438.2万吨，氮氧化物640.0万吨，颗粒物62.1万吨。 大气污染概况 2012年新发布的《环境空气质量标准》（GB3095-2012），增设PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度值，调整了PM10、二氧化氮、铅和苯并芘的浓度限值。 2013年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市、省会城市和计划单列市共74个城市按新标准开展监测，仅海口、舟山、拉萨3个城市达标，占4.1%，超标比例95.9%。空气质量相对较好的前10位城市是海口、舟山、拉萨、福州、惠州、珠海、深圳、厦门、丽水和贵阳；相对较差的前10位城市是邢台、石家庄、邯郸、唐山、保定、济南、衡水、西安、廊坊和郑州。74个城市平均达标天数比例为60.5%。 京津冀区域13个地级及以上城市达标天数平均为37.5%，重度及以上污染天数比例为20.7%，以PM2.5为首要污染物的天数最多，占66.6%，其次是PM10和臭氧，分别为25.2%和7.6%。 2013年，256个尚未执行新标准的地级及以上城市，对SO2、NO2、PM10三项污染物年均值进行评价，空气质量达标率为69.5%。 2011年，世界卫生组织发布的世界城市空气质量报告，在91个国家中我国排名倒数第15位，1082个城市排名中，北京列1035位，全国城市空气质量最好的海口也在800位之后。 土壤污染概况 2014年4月17日环保部、国土部联合发布《土壤污染状况调查公报》： ——2005年4月至2013年12月，环境保护部会同国土资源部开展了首次全国土壤污染状况调查。调查点位覆盖全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建设用地，实际调查面积约630万平方公里。 ——全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。 ——从土地利用类型看，耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%。 ——从污染类型看，以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。 ——从污染物超标情况看，镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍8种无机污染物点位超标率分别为7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%；六六六、滴滴涕、多环芳烃3类有机污染物点位超标率分别为0.5%、1.9%、