构建军队采购效益的评价指标体系.docVIP

《构建军队采购效益的评价指标体系》------财政论文 对军队采购效益进行综合评价和衡量，设置效益指标，构建评价指标体系是首先要解决的问题。由于军队采购效益的特殊性和复杂性，我们需要从采购项目的特点及实际需要出发，抽出与军队采购关联性强，对现实社会影响大的主要因素进行分析与评价。 一、军队采购效益评价指标体系构建的基本原则 （一）完整性原则。 即从整体出发，全方位反映军队采购活动产生的效益。在空间上要全面反映军队采购活动产生的经济、社会、环境和军事等各个方面；在时间上是指效益指标体系作为一个有机整体，不仅要从各个方面反映采购发生后产生的近期效益，而且要反映采购所产生的中长期效果。 （二）科学性原则。 军队采购综合效益评价指标体系，应该是大小适宜，层次结构清晰。指标体系的设置应具有一定的科学性，做到定性分析与定量分析有机统一，方法上要做到由定性到定量，由局部到整体，由复杂到简明。要在科学分析和定量计算的基础上，最终形成对采购效益评价的直观结论。 （三）一致性原则。 军队采购作为一种交易方式，其效益指标的设置既 要能与一般交易效益进行比较、对接，同时要能与国家的财政政策和货币政策目标相一致。尤其是军队采购作为军队近期的重大改革之一，各项指标的设置也要与军队的预算改革、集中支付等改革同步一致。 （四）可比性原则。 即所构建的评价指标体系必须对每一个评价对象是公平的、可比的。指标体系中不能包括一些明显“倾向性”的指标。可比性是指军队采购综合效益指标体系中的指标，在形式、内容和时间等具有对比性。比如对同类相似采购项目进行比较时，其效益指标数据的选取和计算应采取同一口径。 二、军队采购效益评价指标体系构建的基本内容 由于评价指标体系是从多个视角和层次反映特定评价客体数量规模与数量水平，所以，构建一个评价指标体系，就是构建一个系统。而系统的构建一般包括系统元素的配置和系统结构的安排两个方面。在评价指标体系这一系统中，每单个指标都是系统元素，而各指标之间的相互关系则是系统结构。因此，从广义上讲，评价指标体系构建的内容就包括以下两个方面： （一） 系统元素构建。 即明确该评价指标体系是由哪些指标组成，且各指标的概念、计算范围、计算方法、计量单位分别是什么。 在很多情况下，这些单项指标都是“现成的”，个别情况时，它们需要专门构建。任何单个指标的构建过程都是一个逻辑思维过程，它包括“明确指标测量目的并给出理论定义”、“选择待构指标的标志并给出操作性定义”、“设计指标计算内容和计算方法”、“实施指标测验”等基本步骤。由于评价问题本身的特殊性，我们有时需要考虑对指标进行某种变换。 （二）系统结构构建。 即明确该评价指标体系中所有指标之间的相互关系如何，层次结构怎样。因为越是复杂的综合评价问题，其评价目标往往是多层次的，理顺这种层次关系，对于提高评价效率与效益都有重要的作用。任何评价指标体系都可以最简单的双层结构的形式出现：第一层次为目标层，第二层次为指标层。如果将评价对象作为第三层，则就形成了“三层”结构。稍微复杂的评价指标体系一般都表现三层结构：总目标层、子目标层、指标层。我们通常采取“三层”结构设置军队采购效益效益评价指标体系。 三、军队采购效益评价指标体系构建的基本过程 评价指标体系构建是一个“具体——抽象——再具体”的辩证逻辑思维过程，是对现象总体数量特征的认识逐步深化、逐步求精、逐步完善、逐步系统化的过程，一般来说，这个过程可大致分为以下四个环节： （一）评价指标理论准备。 对军队采购效益进行综合评价，需要具备多方面的知识，首先应该对评价领域的有关基础理论要有一定深度和一定广度的了解，并且需要开展一些必要的实践调查研究，对军队采购领域描述性指标体系的基本情况有个全面掌握。其次，需要有宏微观经济学、统计学、动态回归分析等理论背景知识，具备一定的统计理论与方法要素。另外，了解国内外政府采购的情况并借鉴成功的经验也是必不可少的一项准备性工作。 （二）评价指标体系初选。 综合评价指标体系的初选方法有分析法、综合法、交叉法等多种方法。在具备了一定的理论与方法素养之后，我们可以采用系统分析法来构建军队采购综合评价指标体系的框架。这是一个认知逐步深入的过程，是一个先粗后细、逐步求精的过程，即将军队采购效益的度量对象和度量目标划分成若干不同的功能模块，并逐步细分形成各级子系统，直到每一个部分和侧面都可以用具体的统计指标来描述、实现。 （三）评价指标体系完善。 由于军队采购效益评价的特殊性和复杂性，对评价指标体系也有许多特殊的要求，初选的结果并不一定是最合理的或必要的，可能有重复，也可能有遗漏甚至错误。这时我们有必要进行一些调查研究和深入分析，并/caizhengyujinrong/2011/0917/lw2011091710