矿产资源形势与管理政策分析重庆地质调查院.ppt

四、矿业权管理的法律制度 矿业权概念 矿业权指探矿权和采矿权。 ● 探矿权是指依法申请登记，取得勘查许可证，在批准的范围 和期限内，按照批准的工作对象和内容进行勘查工作的权利。 （探矿权人的概念：取得勘查许可证的单位或者个人。） ● 采矿权是指依法申请登记，取得采矿许可证，在批准的开采范围和期限内，开采及获得被许可开采的矿产及其伴生、共生矿产的权益。 （采矿权人的概念：取得采矿许可证的单位或个人。） ●采矿权是矿业权的核心。 探矿权的特点 （1）探矿权中包括矿产资源所有权中的占有权和使用权。 探矿权人占有矿产资源的情况受矿产勘探程度和当地采矿历史状况等因素影响。勘探程度低的探矿权不完全占有勘查作业区的矿产资源，如区域地质调查和普查。勘探程度高的探矿权可以完全占有勘查作业区的矿产资源。 在设置探矿权的勘查范围和勘查期限内，不得另行设置新的探矿权采矿权。 （2）探矿权中不包括矿产资源所有权。 不能因探矿权人的勘查活动导致矿产资源灭失。只有取得采矿权后，才能按规定实行边探边采。探矿权人不得擅自处分探矿权。（非法转让） 探矿权的特点 （3）探矿权中不包括矿产资源所有权中的收益权。 由国家出资形式的地质矿产勘查成果，归国家所有； 由社会经济组织投资形成的地质矿产勘查成果，其矿产勘探报告及其他有价值的勘查资料，归投资者所有，但这并不导致矿产资源收益权的转变。可以有偿使用地质成果，但不包括矿产资源收益，探明的矿产储量不能出卖。 （4）探矿权是矿产资源所有权能的一部分。 即使具体勘查作业区的探矿权依法转让与社会经济组织后，矿产资源所有人仍保留矿产资源处分权和收益权。 探矿权的特点 （5）探矿权的构成包括探矿权人、勘查工作区范围，勘查工作期限、勘查工作阶段和勘查内容等。 以上这些要素需要经过法定机构批准确定。 （6）勘查许可证的取得是探矿权申请人取得探矿权的法律行为。勘查许可证是勘查登记管理机关授予探矿权人的法律文书。 采矿权的特点 （1）采矿权中包含矿产资源所有权的占有权、使用权和事实处分权，但不包括收益权。 矿产资源收益与矿山企业收益：因使用和消耗矿产资源而取得的收益应当依法缴纳矿产资源所有者（即国家）。因投入资金和劳动力等其他生产要素而取得的收益归矿山企业所有。 （2）采矿权构成要素包括采矿权人、矿区范围、开采期限、开采矿种和开采方法、设计规模等。 这些要素需要经过法定机关批准确定。 采矿权的特点 （3）采矿权人不得非法处分采矿权。 采矿权不得非法转让、出租、抵押等。 （4）采矿许可证的取得是采矿权申请人获得采矿权的法律行为。采矿许可证是采矿登记管理机关授予采矿权人的法律文书。 （一）探矿权管理的法律制度 1、基本制度 （1）对探矿权申请实行区块登记和限量管理 勘查工作区范围以经纬度1’ × 1’划分的区块为基本单位区块。 每个勘查项目运行登记的最大范围：矿泉水位10个基本单位区块；金属矿产、非金属矿产为200个基本单位区块；地热、煤、水气矿产为200个基本单位区块；石油、天然气矿产为2500个基本单位区块。 （2）矿产资源勘查登记实行两级管理 “办法”第四条规定：勘查登记实行中央和省级地方两个层次管理，这样做有利于探矿权的集中统一管理。但石油天然气矿产的勘查，经国务院指定的机关审查同意后，由国务院地质矿产主管部门登记并颁发勘查许可证。 分级登记权限： 国务院地质矿产主管部门管辖范围：跨省、自治区、直辖市的矿产资源；领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；外商投资勘查的矿产资源；石油、天然气矿产；34种重要矿产。 省级地质矿产主管部门管辖范围：除国务院审批外的其他矿产资源。另外，34种重要矿产中国务院地质矿产主管部门授权省级地质矿产主管部门管辖的矿产资源。 （一）探矿权管理的法律制度 （3）探矿权具有排他性 探矿权的排他性主要是针对商业性勘查而言，对于公益性，不分工作阶段的地质调查、普查等不具排他性。 （4）探矿权有偿使用 （5）探矿权可以转让 目的是为了吸引多渠道资金，注入矿业勘查和开发，确保中央财政的投资逐步转向公益性、基础性和战略性矿产地质工作，同时探矿权进入市场有序流转，也是国际普遍采用的通行做法。 （一）探矿权管理的法律制度 （6）实行勘查最低投入制度 目的是防止勘查项目只占地盘，不开展工作，造成了自己不积极开展工作，别人也无