英国文官制度改革的弹性化策略一个历史制度途径的分析考试院.pdfVIP

‧文官制度季刊‧ 第一卷第二期 民 98年4月 頁 57-90 英國文官制度改革的彈性化策略： 一個歷史制度途徑的分析 * 黃榮源 《摘要》 英國文官制度歷經多次改革，其面貌已經大幅改變 1854 年《諾 斯考特—崔佛利恩報告》（Northcote-Trevelyan Report ）所建立的型 態，正朝向一個私部門人力資源管理的方向演進，尤其是 1988 年起 推動之「續階計畫」（the Next Steps ），及因之而建立的「執行機 關模式」（ Agency Model ）為變革策略的核心。從新制度主義的角 度分析，英國文官制度變革是在舊有制度和歷史基礎之上進行的， 實際上的一連串轉變，仍是以傳統的價值為核心。從實務面看，目 前英國公共服務人力，除任職核心部會（ department ）人員外，有近 八成隸屬於各類執行機關（agency ），加上國營事業、非部會公共 機構（NDPBs ）等具有公共服務性質的單位，使英國行政體系呈現 彈性與多元特色。持正面看法者認為這個現象可以解決公部門人力 不足現象，也可使英國文官體系重視績效表現的文化漸漸確立；但 疑慮者則擔心人事成本會不降反增，一些間接的成本也會隨之出 現。同時，也認為過度依賴契約公務人力，對長期公共服務的提供 投稿日期： 98 年 2月 17日；接受刊登日期： 98 年 4月 25日。 * 開南大學公共事務管理學系助理教授。 ‧57 ‧ ‧文官制度季刊‧ 第一卷第二期 民 98年4月 有負面衝擊，最終將會傷害公務單位之屬性和固有能力。 關鍵字[ ] ：英國文官制度、契約公務人力、續階計畫、執行機關模 式、新制度主義 壹、前言 伴隨資訊科技發展和跨國公司的經濟活動，全球化浪潮已使國際間資本、知 識、技術、理念和文化之交換不斷擴展，其結果形成經濟、政治和文化之間彼此相 互影響的世界新秩序，也對世界各民族國家的公共行政、公共治理和公共服務造成 相當大的衝擊，並引發全球性的「新公共管理革命」（New Public Management, NPM ）。然而，無論是何種模式，NPM 的主軸就是政府改造，政府改造的策略議 題就是文官體制改革，而文官體制改革核心則首在選用具國際視野、高品質和高效 能之文官，亦即如何改變傳統文官考選制度，甄拔適任人才，以因應全球化的挑 戰，是為政府改造之重要課題（柯三吉，2008 ：3 ）。 過去二十多年來，英國是推動文官制度改革最積極與持續的國家之一，其改革 採漸進學習方式，逐步累積成果，當前英國文官制度面貌已經大幅改變 1854 年 《諾斯考特—崔佛利恩報告》（Northcote-Trevelyan Report ）所建立的型態，朝向 一個以私部門人力資源管理制度變革的方向，其特色為：從永業化的雇用制轉向固 定任期的契約制（fix-term contracts system ）；從固定薪給制轉向與績效相連結的彈 性薪酬制度，即所謂的「策略性的人力資源管理」（劉坤億，2001 ：152-63 ）。一 九八○年代以來，英國政府也將人事改革列為績效管理策略之一，重點在於強調授 權與彈性管理，並透過人力精簡以降低政府的人事成本（蔡秀涓，2002 ：138 ）。 從柴契爾夫人（Margaret Thatcher ）的「續階計畫」（the Next Steps ）、梅傑（John Major ）的「公民憲章」（the Citizen’s Charter ），到布萊爾（Tony Blair ）的「現代 化政府」（Modernizing Government ）白皮