低碳经济背景下新型城镇化研究教案.docVIP

低碳经济背景下新型城镇化研究 崔波 城镇化是我国现代化进程中一个基本问题。城镇化进程面临粮食安全、资源能源短缺、环境污染的挑战。要解决这些问题唯一的选择是走可持续发展的道路，也就是低碳经济的道路。低碳经济是生态文明时代全新的经济形态与发展模式，也是城镇化建设的最佳经济形态与发展模式。因此，在我国发展现阶段，推进城镇化和生态文明建设，必须大力发展低碳经济。统筹构建低碳城乡必将成为未来城镇化建设的着力点。 　　城镇化是我国现代化进程中一个基本问题，特别是在国际经济环境发生深刻变化、我国进入中等收入国家行列以及面临经济下行压力的新形势下，稳步推进城镇化是保持经济长期平稳发展的持久动力，是加快转变经济发展方式的着力点。 　　我国作为发展中国家的一个重要标志就是城镇化率比较低。‘驻实现了现代化的发达国家，城市化率基本上在75%—80%甚至更高。我国人均国内生产总值已超过6000美元.按照世界银行的划分，已经进入中等收入国家行列。一些学者认为，我国处在应对“中等收入陷阱”问题的阶段。②人类历史上，在一个十几亿人口的大国实现现代化，没有先例可循。如何应对工业化、城镇化进程中的粮食安全、能源资源支撑、生态环境承载能力等问题，是现阶段面临的突出命题。解决上述问题，必须将经济和社会发展同自然界的发展有机统一起来，根本在于生产方式和生活方式的转型，探索建立有利于节约能源和保护环境的长效机制和政策措施，“低碳经济”将成为这一转型的突破口。 　　一、世界各国城镇化的经验与启示 　　近代意义上的城市化始于发达国家。相对于发展中国家，大部分发达国家不论技术、制度都走在前列。在目前国际体系中，欧盟国家、日本、加拿大等国家的城市化进程具有极其重要的借鉴意义。 　　德国是欧洲人口密集的国家之一.拥有8200万人口、35.7万平方公里国土。虽然德国的城市化率超过了90%.但很少受到交通拥堵、高房价、垃圾围城等“城市病”的困扰。德国的城市化采取了区域城市圈的建设模式。这种模式以中小城市为城市体系的主体，大中小城市均衡发展，同时完善中小城市的基础设施和公共服务，降低了城市居民的生活成本，避免了区域差距过大和人口在大城市高度集中的问题。这对德国各地区经济的均衡发展、防止地区社会经济发展的两极分化以及缩小贫富差距具有重要的作用。 　　日本在战后经历经济高度增长，迅速实现工业化和城市化。城市化水平在地域间比较平衡，基本上不存在工作机会差别所导致的人口流动，人口的职业地与住所基本一致。如表1所示，在都市圈内，中心城市与周边地区机能高度统一。中心城市的昼夜间人口比率高达116%，而周边市町村的这一数值为91%：与大都市圈相比，地方城市圈的昼夜间人口比率较低，分别为107%和95%,中心城市与其周边城市之间在生活机能和工作机能上有明确的分工。从人口的产业结构上看，中心城市第二产业就业人口比重比周边市町村低7.3%，而第三产业就业比重比周边市町村高8.7%。③因此，从职能分工来看，无论是大都市圈，还是地方都市圈，周边地区都主要承担了制造业功能，而中心城市主要承担了服务业功能。 　　英国是世界城市化最早和城市化程度最高的国家之一，其城市化过程伴随着工业革命的发生而兴起。1801年，英国的城市化水平不足26%：半个世纪后，城市化水平升至45%：2005年，英国的城市化率已达90%以上。在此过程中，也不可避免地出现了一些问题。英国在快速推进城市化的进程中，对农业重视不够，大量占用了农业土地，农业不能提供足够的农产品，从而不得不依靠进口来满足城市化对农产品的需求。而大量失地农民流人城市后，城市的工业和服务业难以提供充分的就业机会，失业现象严重;原有的基础实施和其他公共设施不堪重负，住房供应严重不足，出现了许多贫民窟，导致了居民生活状况恶化、城市生态环境污染等问题。 　　综上所述，世界发达国家城市化所走的道路基本上是成功的，但也出现过许多问题。在快速推进城镇化的过程中，我们既要吸收发达国家城市化的经验，也要总结其教训，使我国城镇化能够走出一条符合我国经济社会发展实际的道路。 　　二、统筹推进低碳城乡建设 　　城镇化的关键在于协调推进城乡一体化。没有城乡的协调发展，城镇化就难以为继。当前，我国城乡一体化建设方兴未艾，发展低碳经济为新时期统筹城乡发展提供了新的机遇，也赋予了新的题材，统筹构建低碳城乡或日低碳城镇建设必将成为未来城镇化建设的重要内容。 　　(一)统筹构建低碳城乡是对单一工业化、城市化发展道路的解构 　　长期以来，我国以政府主导的方式，将人才、资源、资金等集中到城市，优先发展城市和工业，所取得的成绩是举世瞩目的。然而，这样的发展道路受到两个基本矛盾的制约。一是人地关系高度紧张的基本国情，是城市化过程中农村劳动力转移极其艰巨的根源。二是城乡二元体制矛盾与相关制度安排，既表现为城乡经济社