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第三章行政法的基本原则 第一节行政法基本原则 一、行政法基本原则的概念 行政法的基本原则是指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定和实施的基本准则或原理，具有普遍性、特殊性和有效性三个特点。 我国在20世纪80年代初期，行政法学界曾将行政管理的基本原则视为行政法的基本原则，20世纪80年代中期开始探索独立的行政法的基本原则。目前这一探索仍在继续。 行政法的基本原则可提炼成五项：保障公民权利与自由原则、依法行政原则、行政和理性原则、行政效益原则以及程序正当原则。 二、行政法基本原则的功能 1、引导行政法的发展。 2、指导行政法的制定 3、指导行政法的实施 此外，行政法基本原则还有助于对行政法规范的解释。 三、行政法基本原则的确立标准 1、行政法基本原则应当融入现代宪政精神。在法律部门中，行政法与宪法的关系最为密切，在一定程度上说，行政法是宪法的直接延伸。一方面，宪法的许多规定需要行政法加以落实；另一方面，现代宪政精神直接影响到行政法的发展。 2、行政法基本原则应当体现法律的基本价值。法律有其共同的价值追求。自由、平等、正义（公正）、秩序和效益等都是现代法律追求的基本价值。 3、行政法基本原则应当反映行政法的目的。行政法基本原则作为行政法的目的与具体制度之间的桥梁，将对行政法的各个环节、各项行政法律制度的建立其指导作用。 4、行政法基本原则必须具有普遍性、统率性。能对行政活动提供全方位的指导。行政法基本原则应当是行政法规范中最高层次的规则。 第二节 保障公民权利与自由原则 一、保证公民权利与自由原则的含义 保障公民权利与自由原则，是指行政法规及行政法律制度应以保证公民等一方即自然人、法人和其他组织合法权利和自由为出发点和归宿，确认并保证公民等一方合法权益得以实现。 保障公民权利与自由原则是现代宪政精神在行政法中的具体体现，该原则强调保障公民等一方的基本自由与权力是行政法的主导方面，有关限制性、制裁性的规定只能是次要内容，禁止以行政权力随意侵害公民等一方的合法权益。 二、保障公民权利与自由原则的内容 （一）基本内容 1、行政法律制度的建立以保障公民一方合法权利和自由为主导。按照主权在民的政治理念，国家的一切权利属于人民，国家的根本目的就是为了确保公民的安全与幸福、保障公民的自由、权利和发展。行政法的主要内容，是将公民一方的基本权利和自由具体化为国家行政管理过程中应享有的各种行政实体权利、行政程序权利和其他权益，并切实保障其得意实现。 2、行政法不得随意限制和剥夺公民一方的合法权利和自由。表现为1行政法规范的制定不能随意对公民一方权利和自由作出限制性规定，更不得予以剥夺。2对公民一方的制约性、制裁性规定虽然在行政法中不可缺少，但属于行政法的次要方面。3行政机关在行政管理的执法过程中也要尊重公民一方的自由和权利，不得违法予以侵害。 3、对因行政活动而受到侵害的公民等因提供有效的法律救济。具体包括实体上的救济权和程序中的各项程序权利。 （二）平等原则 平等原则也可以成为公平原则，是保障公民权利与自由原则的子原则之一。含义包括1任何公民都平等的享有宪法和法律规定的权力，同时平等的履行义务。2国家机关在运用法律是，对于任何人的保护或惩罚，都是平等的，不应因人而异，应当秉公执法。3任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权。 （三）信赖保护原则 其要求有四:1、行政行为具有确定力和公定力，即行政行为已经做出，费由法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或改变。2、行政机关对行政相对人作出授益行政行为后事后即使发现有违法情形，只要这种违法情形不是因相对人过错造成的，行政机关不得撤销或改变，除非不撤销或改变此种违法行政行为会严重损害国家、社会公共利益。3、行政行为作出后，如据以作出该行政行为的法律法规修改或废止，或者为了公共利益需要，可以撤销或变更，但事前需进行利益衡量。4、行政机关依前述理由撤销或改变其已作出的行政行为时，应对相对人因此而受到的损失予以赔偿或补偿。 三、保障公民权利与自由原则的意义 1、有利于公民一方在行政法上主体地位的确立。 2、有利于市场经理的发展和完善。 第三节 依法行政原则 一、依法行政原则的含义 依法行政原则，是指行政机关行使行政权力、管理行政事务，必须依法进行。强调法律是行政机关全力活动的依据和标准。它的基本内涵就是要求政府守法，要求行政活动的主要方面以及主要环节都要以法律规范为依据，而不由长官意志决定。 二、依法行政原则的内容。 (一)行政组织法定 这里指行政组织的权限、中央和地方行政权的花费、行政机关的设置、职能以及行政编制等都需要由法律设定，其他任何组织和个人都无权规定。通常，法律设定行政组织的形式有两种：1通过制定行政组织法对行政组织的权限、结构、规模以及行政机关的设置、职权等进行规定。2在单行的法律、法规中规定行