小金库治理基本政策讲稿(王东）9.6.ppt - 汇报内容.ppt

“小金库” 专项治理工作 的基本政策;一.“小金库”的概念和认定标准;一.“小金库” 的概念和认定标准(一) 小金库的名称概念 “小金库”是民间俗语，不是法律规范用语。始于上世纪七十年代末财政部组织清理的“小钱柜”，八十年代开展税收财务物价大检查时开始俗称“小金库”。认定小金库的常用法律依据 《中华人民共和国会计法》： 第三条、第九条、第十六条 《财政违法行为处罚处分条例》： 第十七条 《中华人民共和国公司法》：第一百七十二条;;（二）“小金库”的认定标准;“小金库”认定的具体标准; ; ; ; ;三. “小金库”问题的处理处罚(一)处理处罚的方式 １．处理：纠正和制止措施，包括财政．财务．会计．税务等处理方式。　２．行政处罚：对单位和个人财产、名誉的惩罚。 　３．党纪政纪处分：纪律惩戒措施　４．组织处理：必要的岗位、职务调整 　５．移送司法机关：追究刑事责任;(二) 处理的种类 （1）责令改正（责令停止执行）；（2）调整有关会计账目；（3）限期退还违法所得（被侵占的国有资产）；（4）追回有关财政资金和公款； （5）收缴应当上缴的财政收入；（6）销毁非法印制的票据或撤消非法账户。;(三) 责任追究 １．行政处罚（1）警告；（2）通报批评；（3）罚款；（4）没收违法所得；（5）公告。 对社会团体的处罚种类还包括：限期停止活动，责令撤换直接负责的主管人员；撤销登记等手段。对国有企业的处罚还有降低企业评级、扣除绩效年薪等处罚手段。 ;２．党纪政纪处分2009年8月 中央纪委《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》监察部、人社部、财政部、审计署：《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部令第19号，2010年2月施行 ） ;３．组织处理（1）停职，即暂时停止履行职务，检查反省问题；（2???调整岗位，即调离现工作岗位；（3）免职，即免去或者建议免去担任的党内外领导职务。 以上处理方式可以单独使用，也可以合并使用 在实际工作中，组织处理还包括批评教育、通报批评、降职、责令辞职、解聘、辞退、取消名誉称号等方式。 ;４．移送司法机关《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）2001年施行　　第三条??行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须移送。　　第十一条 行政执法机关对应当移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政处罚代替移送。行政执法机关移送涉嫌犯罪案件前已经作出的警告，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的行政处罚决定，不停止执行。;（四）处理处罚的基本政策１．自查从宽　鼓励自查、支持自查、依靠自查 （1）凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免于行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免于处分。但财政、财务、会计、税务处理是必须的，不得免除。（2）各部门、各单位对所属单位进行的内部检查，视同自查，从宽处理。（3）必须通过自查自纠报告和报表上报，检查组进点检查后上报的问题算做主动交代和配合检查。;（四）处理处罚的基本政策２．被查从严 对重点检查中发现的问题，要严格依法进行处罚 金额巨大、情节严重的，要从重处理3．严惩顶风违纪　　对在治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，要从重处理。　《意见》下发（2009.4月）后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。 ;对于自查自纠发现的在《意见》下发后新设立的“小金库”问题如何处理？为鼓励社会团体和国有企业尽可能通过自查自纠发现问题，对于自查自纠发现的、《意见》下发后新设立的“小金库” 按照“从轻从宽”原则，可以不予以免职。但以下三种情况除外：一是涉及刑事犯罪的，应当依法移送司法机关处理；二是对于《实施办法》下发后新设立“小金库”的，仍然要先免职、后严肃追究责任；三是对于重点检查发现的，《意见》下发后新设立的“小金库”问题，一律先免职、后严肃追究责任。对《意见》下发后使用“小金库”款项的，从重处理。 ;*