公务员制度3概要.ppt

第三章 中外公务员制度的录退择优机制 教学目的和要求： 通过本章教学，使学生们了解公务员考录的基本原则、基本程序、基本类型、主要机构；了解中外公务员考录制度的差异；了解公务员任免制度（尤其是中国公务员任免制度）的主要内容；了解中外公务员辞职、辞退与退休制度的内容及其差异。 第一节 公务员的考录和任免制度 一、公务员的考录制度 （一）公务员公开竟考择优录用的基本原则 录用国家公务员的原则： 公开竞考、平等竞争、择优录用的原则； 也可表述为：公开原则、平等原则、竞争原则、择优原则。 这四个原则是以竞争为核心的有机整体，公开是竞争的前提，平等是竞争的保证，择优是竞争的目的。 （四）英国公开考试择优录用公务员制度 1855年英国成立了公务员事务委员会，开始改革公务员制度，1870年确立了以公开考试选拔国家公务员的制度,“公开考试、择优录用”成为其公务员选拔的特点。这一竞争机制为英国建立起一支精干、稳定和高水平的公务员队伍，保持了行政系统的高效率和连续性，使英国得以成为世界最为发达的国家。 20世纪70年代后，英国建立起较为完善的现代公务员制度，确立了以考任制为核心的任用制度和以工作实绩为基础的考核制度。 （五）中国公务员的招考录用制度 1、一般原则 根据公务员法规定，贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则（公开考试；平等竞争；严格考察；择优录用）。，按照法定标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。 二、公务员的任免制度 1、任职、免职的含义 （1）任职：指有任免权的机关依照有关法律规定和任职条件，通过法定的程序和手续，任用公务员担任某一职务的管理活动（录用的公务员、部门内或跨部门、跨系统中的任用）。 （2）免职：指有任免权的机关依照有关法律规定和免职条件，通过法定的程序和手续，免去公务员担任某一职务的管理活动。 第二节 公务员辞职、辞退与退休 一、公务员的辞退制度 辞退制度：指辞退条件、辞退程序、辞退后待遇等一系列规定的总称。 （一）公务员辞退的含义、特点 1、公务员辞退的含义： 指公务员所在机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出解除公务员全部职务关系的行政行为。 2、公务员辞退的特点： （1）辞退公务员是国家机关的一种法定的用人权利； （2）辞退公务员必须是基于一定的法定事实； （3）辞退公务员必须遵循法定的程序； (4)被辞退的公务员享有法定的辞退待遇（辞退费、失业保险）。 （六）发达国家公务员的辞退制度 1、发达国家公务员的辞退条件 （1）本人工作能力差，不能胜任本职工作，如美国、日本等国都对此作了规定。 （2）因单位撤销而裁减工作人员或单位地点改变，工作人员不愿同往，如西班牙《公务员法》规定，因工作原因需要变动工作，公务员本人无正当理由拒绝接受的，管理机关依据有关规定可给予辞退处理。 （3）公务员违背国家利益，或不忠于政府的。许多国家公务员法都强调，凡是违反公务员的行为准则，侵害国家利益，损害政府的声誉，违背政府意志的，一般都应予以辞退，严重的还将追究法律责任。此外，因健康原因妨碍继续担任现职的公务员，也可以通过辞职或辞退的方式予以解决。 二、公务员的辞职与退休制度 （一）公务员的辞职制度 公务员辞职制度：指辞职条件、办理原则、辞职程序、辞去公职的限制条件等一系列规定的总称。 1、公务员辞职的含义 辞职是指公务员根据本人意愿提出，并经任免机关的批准，依法解除公务员与机关职务关系的一种人事行为（辞去公职的直接结果是丧失公务员身份）。 公务员辞职分两种情形：1辞去公职（解除与机关关系，丧失公务员身份）；2辞去领导职务而不辞去公职（职务变更）。 12、国外公务员辞职制度概况 辞职作为个人择业权的重要表现形式，许多国家也都作了明确的规定。就国外公务员辞职制度看，主要有以下几个特点： （1）强调个人意愿，相应的程序较为简单。 国外的公务员法一般都把辞职作为公务员个人的一项权利，只要本人主动提出申请，不管何种原因，都予以批准。如德国《官员法》规定：“官员可以随时要求辞去他的职务，但须以书面形式向所在单位领导人说明要求辞职的理由。” 8、退休公务员的管理 (1)管理内容 参照我国现行干部退休的规定，管理内容一方面是调查研究，制定退休公务员有关政治、生活待遇的政策规定，即立法；另一方面是办理退休手续、发放养老保险金、联系落实安置地点、生病就医、组织文化娱乐活动、帮助解决生活困难、抚恤善后等具体工作。 (2)管理方式 所谓管理方式，是指为落实国家规定的管理内容，保障退休人员的晚年生活而采取的一定形式。如建立规章制度；做到有章可循；