第3章行政管理学的基本知识.ppt

第二章 行政管理学的基本知识 行政和行政管理的基本概念 行政机构和行政领导 行政沟通与行政效率 ——行政的概念 国家行政机关为实现国家的职能和任务，维护公共利益，而行使的执行、指挥 监督等活动的过程。 狭义：是一定社会政治意愿的积极推行、执行政治决策和实现政治目标，从属于一定社会的政治。 广义：行政是一个组织为实施自己的政策目标(一般是非赢利性的目标)而采取的活动。 引申两层含义：1、行政是行政主体的活动 行政主体就是依法代表国家，并以自己的名义实施国家行政管理的组织 在我国，它主要是国家行政机关及其机构，并包括得到行政授权的企业单位和社 会组织的活动。 2、行政并不是行政主体的所有活动。行政只限于行政主体对国家和社会事务进管 理的活动，行政主体的非管理活动（如借用、租赁、买卖等）不属于行政。 ——行政的分类和特征 1、分类 ①根据国家行政管理的领域，可分为：组织行政、人事行政、公安行政、司法 行政、民政行政、经济行政、科技行政、教育行政、军事行政、外事行政等。 ②根据行政的范围，可分为：中央行政和地方行政、城市行政和农村行政、内部和外部行政。 ③根据行政关系的涉外因素，行政又可划分为国内行政和国际行政。 ——行政管理 1、概念 指国家通过行政机关依法对国家事务、社会公共事务实施的有效管理 主体：国家行政机关， 客体：依法管理的国家事务、社会事务， 核心：进行公共权利和资源的有效配置，追求高绩效。 ①一个历史的概念，它是随着阶级和国家的出现而出现的。 ②国家行政机关实施的管理，一般不包括国家立法机关和司法机关的管理。 ③依法管理，它必须依照宪法、法律、行政法规、行政规章等对国家事务和社会公共事务进行管理。 ④行政管理既包括对国家事务的管理，又包括对社会公共事务的管理。 ⑤行政管理是指公共管理，即行政管理机关及其工作人员，由中央或地方公共权利机关授权，管理公务，对公众负责。而不同于私人企业、团体或家庭、家族的管理。 ——行政机构 1、基本概念 行政机构是执行国家行政管理职能，行使国家行政权利的机关，也称行政机关 （或政府）。它是统治阶级依照法定程序设置的，对国家行政事务实行执行、指 挥、组织和监督等职能的组织系统。它是一个国家行使对内对外职能的主要机 关，是国家机构的重要组成部分。它由国家权利机关根据宪法和法律的规定而组 建（人大会产生和组织政府），同国家权利机关、审判机关、检察机关等其他国 家机关，在各自的职权范围内协调一致的进行活动。它在行政法律关系中居于主 导的地位，是最重要的主体，又称行政主体。 我国国家行政机关具有如下特点： ①行政机关是国家权利机关的执行机关。 ②行政机关是实现国家管理职能的机关（与其他机关相区别）。 ③行政机关的根本宗旨是为人民服务。 ——行政沟通概述 ——行政沟通概述 ——行政沟通概述 ——行政沟通概述 * * 行政和行政管理的基本概念 2、特征 行政的四大特征使行政与非行政相区别： ①国家意志性。行政不是一般的社会活动或个人活动，而是一种国家活动，它亦国家机关的名义进行并体现国家意志。 ②执行性。行政不是国家的所有活动，而是行政机关实施国家行政权的活动。 ③法律性。现代行政管理首先是一种法律管理，受法律约束。“依法行政”是当代行政法的原则和核心。它要求一切行政都遵循法律所规定的条件、程序、方式、形式等，违反法律属行政违法，违法的行政不具备法律效力。 ④强制性。体现国家意志，以国家的政权为后盾。是法律的活动，其实施以法律的强制力为保障。 2、行政学研究的内容 研究对象：国家行政组织对社会公共事务进行有效管理规律的科学。 包括：行政环境、功能、组织、领导、决策与执行、监督、管理法制、机关管理、 技术方法、行政效率和行政改革等方面的内容 3、行政学的特征 从行政学的研究对象、研究内容可以看出，行政学有如下特征： ①政治性和社会性。是研究国家行政组织对社会政务进行有效管理规律的科学，是 政治学的分支，具鲜明政治性。同时又揭示行政组织管理社会公共事务的规律，具 社会性。集政治性和社会性于一体，一方面在总体上为统治阶级的利益服务，另一 方面它所揭示的管理规律和方法又为不同阶级、不同政治倾向管理者所接受和共享。 ②理论性与应用性。