我国科技研究机构组织评监暨绩效评价之回顾与检讨.pdf

2007/3/16 上午 12:00:00 我國科技研究機構組織評鑑暨績效評估之回顧與檢討 盧鈺枝 ( ) 一、前言 近年來，由於科技發展已成為國家競爭力關鍵因素，故全球各國家制訂各項科技發展政策、構建良好科技發展環境、投入巨量科技發展資源、培育 大量科技人才、建立嶄新科技創新體系，我國亦然。我國政府為求在科學與技術的發展上，能佔有世界一席地位，並促進我國經濟持續發展，故多 年來以財團法人名義陸續成立各種專業科技研究機構，從事各項科技基礎與應用研究。雖說各科技研究機構成果卓著，但在資源日益有限情況下 ，科技研發績效日益受到民眾關切。從另一角度而言，政府相關單位也應掌握詳實的各科技研究機構資源投入與產出績效，才能確實引導科技資源 做合理分配與控管，故評鑑各科技研究機構組織績效遂成為我國科技發展的重要議題。 行政院公共工程委員會（工程會）、行政院研究發展考核委員會（研考會）與行政院國家科學委員會（國科會）於2002年7月共同訂頒政府採購法 子法「機關委託研究發展作業辦法」，其中有關科研計畫採購，得經國科會與相關中央目的事業主管機關共同進行研究機構研發績效與能量評鑑 ，前項評鑑通過者及優等者之研究機構可適用於政府採購法之選擇性與限制性招標之規定辦理科研採購。另外，依據「行政院所屬各機關及研究機 構科技發展績效評估注意事項」( 2003年1月公佈)之規定，由國科會會同行政院科技顧問組（科顧組）辦理行政院所屬各機關及從事政府科研計畫 研究機構之績效評估作業，以提升科技發展水準、有效運用研發資源。 依上述兩項規定，國科會遂自2002年度起辦理科技研究機構組織績效評鑑作業，除落實科技基本法之規定，對承接公務機關科研計畫需做組織績效 評鑑之目的外，亦可建立我國科技研究機構組織之績效認可制度。 二、目的 國科會所構建之組織評鑑暨績效評估是重「品質(quality)」，而非重「聲望(reputation)」；強調「證明 (to prove) 」及「改善(to improve)」 ，並且達到科技研究機構自我管制(self-regulation)與自我評鑑 (self-assessment)之境界，以增進科技研究機構品質、效能和效率。希藉由評鑑 之實施與資料彙整分析，亦可呈現我國科技研究機構發展現況，提供有關單位作為擬定我國科技政策之參考。同時，科技研究機構參與評鑑之單位 ，藉由評鑑過程與結果，可了解本身績效亦有極大助益。 三、現況說明 為落實科技基本法之規定及配合「機關委託研究發展作業辦法」之規定，自2002年度起國科會邀請相關領域專家學者研擬訂定評估指標及作業規範 ，並舉辦二場說明會邀請相關部會署及研究機構協調；2002年11月起辦理科技研究機構組織評鑑暨績效評估作業，函請各科技預算機關針對所屬研 究機構及接受政府補助法人研究機構辦理組織評鑑暨績效評估作業。 除經濟部技術處以外，各部會署對於辦理組織評鑑暨績效評估作業尚未建立機制，故由國科會先行主辦，相關主管部會協辦。國科會辦理組織評鑑 暨績效評估作業，分為初審、複審兩階段審查方式，初審是由專家學者就專業領域及管理制度面作量化及質化方面評估，複審是由國科會所成立複 審小組委員就初審結果作確認，並決定組織評鑑複審結果，並將評鑑複審結果轉載於工程會政府電子採購網站，以作為政府單位辦理委託作業可供 選擇之名單，名單有效期為三年。 研考會於2003年 1月訂定「行政院所屬各機關及研究機構科技發展績效評估注意事項」，其中明訂科技發展績效評估作業由國科會會同行政院科技 顧問組辦理。為辦理上述作業，國科會於2003年10月會同科顧組共同協商訂定研究機構之績效評估選項原則：科技預算經費為一百億元以上之科技 預算機關所屬之研究機構，以經費大於一億元以上者；科技預算經費為一百億元以下之科技預算機關所屬之研究機構，以經費大於一仟萬元以上者 。上述原則排除：(1)各大學(現行已有教育部評鑑機制) ；（2)已通過研究機構評鑑者（以其評鑑報告代替績效評估）；(3)營利單位。且評估作業 週期每三年一次。各部會署可參照行政院國科會組織評鑑暨績效評估作業所訂定評估要項、評估週期、評估指標、方式、程序，辦理從事政府科研 計畫研究機構之績效評估作業。 鑑於組織評鑑及績效評估作業是一體兩面，以及配合法規「機關委託研究發展作業辦法」及「行政院所屬各機關及研究機構科技發展績效評估注意 事項」之規定，2004年度起行政院國科會將兩項業務合併辦理，一方面簡化作業程序，另一方面避免重覆