财政学政府市场与公共财政推荐.pptVIP

第一章 政府、市场与公共财政 第一节 政府的基本职能 第二节 政府与市场 第三节 公共财政的基本特征 第四节 公共财政的的本质 第一节 政府的基本职能 一、公共需求与公共财政 公共需求（“和谐”） 国王财政（举全国之财满足国王的个人需求） 政府财政（政府花国家之钱满足统治阶级需求） 公共财政（花人民钱办人民事，满足人民需求） 二、现代政府三大职能 政府(利维坦、官僚体制、文官制度) 利维坦,“Leviathan”的字意为裂缝，在《圣经》中是象征邪恶的一种海怪，通常被描述为鲸鱼、海豚或鳄鱼的形状。 保障国家安全 维持社会经济秩序 提供基础设施 有用的公共产品提供者 私人经济行为调解者 三、政府权力应该受到限制 政府“越位”与“缺位” 寻租 独裁、民主、共和 第二节 政府与市场 一、政府干预经济与政府职能的理论沿革 重农主义 重商主义 李斯特《政治经济学的国民体系》 重工主义 二、逐渐优化的政府与市场关系 市场的特征 （1）市场经济是社会利益多元化经济（社会整合的方式），催生市场自动升级(竞争机制) （2）市场经济是一个平等竞争经济，催生体制、技术和管理创新 （3）市场经济是一个秩序经济，催生经济和社会的法制化（科层制、扁平化） （4）市场经济没有绝对权威，催生制衡效应 （5）市场经济信息充分沟通，催生透明经济 （6）市场经济是一种诚信的倒逼机制，催生诚信经济 （7）市场经济是企业家经济，催生企业家精神 政府与市场的关系 两种对立的社会组织形式——国家与市场——交织在一起，贯穿数百年来的历史，它们的相互作用日益增强。但早些时候，在亚当·斯密那里，认为“看不见的手”可以控制市场中的一切，政府只是充当了“守夜人”。 自由放任即可使市场经济正常运转的神话最后被19世纪30年代波及全球的大危机所否定，于是在凯恩斯时代国家干预的理论成为一种主流学说。 但近年为世人所重的科斯定理实际描述了这样一个重要认识，即只有当市场处于完全竞争状态下，市场运行才是没有摩擦的，交易成本为零。这可以说明政府的边界问题，如果没有政府的干预，确实可以省下来一笔不小的成本，起码去除了政府的运作费用，更不用说政府不当行为对交易带来的阻碍。但必须注意，交易成本的大小是与市场竞争程度有关的，而在现实生活中我们难以找出完全竞争的市场，因而，在市场经济的运行中，我们必须处理“市场失灵”问题，即政府是配置资源的又一基本力量。 政府和市场都是资源配置方式 资源配置的四种方式： 纯市场制度（有效的、唯一的价格信号） 纯权威制度（政府命令） 市场社会主义（私人企业内部的权威和以价格信号为基础的价格信号） 社会主义市场（政府权威的偏好和无效的价格信号） 政府对市场是“补”（基于资源配置）政府从市场买，政府与市场是交换关系 1、福利经济学第二定理“市场失灵”领域，价格机制、竞争机制无法发挥作用的领域，政府才介入，政府是“老二”。（政府不甘心当老二，没有法律对公共权力的限制，政府永远是老大，政府失灵的领域市场才能介入，或者价格信号只是摆设，计划经济时代也有价格体系） 2、凯恩斯主义 （1）补1（补的不足）：50年代补偿性财政政策（相机抉择IS--LM分析），产生“艾森豪威尔停滞” （2）补2（补大了）：60年代托宾、奥肯（充分就业预算、潜在GDP缺口、奥肯定律）产生“滞胀” （3）对“补”的评判：不用“补”，自由主义、顺希自然 a)货币主义：政府失灵 b)理性预期：民众“抗药性”，上有政策、下有对策 c)供给学派： 3、西方国家新增长理论：加强对“人”的补：人力资本、技术进步、知识积累，产生美国90年代克林顿“新经济”，既注重需求也注重供给，“补”与“调”相结合。 4、发展中国家“赶超战略”：加大工业特别是重工业的投入，产生经济失衡 5、刘尚希（基于风险、不确定性）：公共风险、私人风险 三、明智的、强有力的政府之基本特征：尽量避免“政府失灵” 政府与市场在中国的结合：中国市场经济的计划性 1、“计划性”的存在基础———我国的国情。社会主义国家，国家采用“计划”手段，现在叫政府的经济职能对经济进行干预和管理是正常的。 2、“计划性”的表现形式。 政府的行业管制，政府审批制度的大量存在。限制资源的使用。比国有企业效率大的多的私人企业的发展，人为的设置大量的障碍，在中国“国情”（我国是社会主义国家，公有制是国民经济的主体）的掩护下，吃、拿、卡、要，人为的增加私营企业的经营成本，利用手中的权力进行寻租，利用手中的权力参加物质利益的分配。 政府的行业垄断。电信、能源、电力等行业的政府性垄断。 税法的伸缩性。只注重税收收入的总量控制，税收总量每年可以随意又政府控制。 财政支出 股市的政策性影响 修宪，承认合法的私人财产所有权 3、