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“更好的政策”系列 中国 推进包容性增长的结构改革 2014年3月 本报告由经合组织秘书长负责出版发表。文中表达的观点和使用的论据并不代表经合组织成员国的官方意 见。 *** 本文件及其中所包含的任何地图均不影响任何领土的状态或主权、国际边界或界限的划定以及任何领土、城 市或地区的名称。 以色列的统计数据由以色列有关当局提供并负责。经济合作与发展组织对这些数据的使用 并不影响戈兰高地、东耶路撒冷和以色列在约旦河西岸定居点根据国际法条款下的状态。 *** 本报告由经合组织秘书处完成。主要参与工作的人员有：Clara Garcia, Richard Herd, Vincent Koen (经济部), Michele Cecchini, Valerie Paris, Xuedan Yudan (就业、劳 动和社会司), Žiga Žarnić (环境司), Andreas Schleicher (教育司), Ioannis Kaplanis (公共治理与地区发展司), Hans Christiansen, Andrea Goldstein, Gert Wehinger (金融与企业事物司), Kevin Tu (国际能源署), Cynthia Gannon-Picot (OECD 核能署), Przemyslaw Kowalski, Andrzej Kwiecinski (贸易农业司)。在的 Gabriela Ramos 和 Luiz de Mello 的指导下，Vincent Perrin 和 Juan Yermo 完成了本报告出版的协调工作。Isabelle Renaud 提供了影印和行政支持。 图片来源： 封面 © S 经合组织出版物的勘误可登陆/publishing/corrigenda查阅。 © OECD 2014年 允许为个人使用目的，复制、下载或打印经合组织内容，也可在自己的文件、演示文稿、博客、网站和教材中 引用经合组织的出版物、数据库和多媒体产品，但需注明经合组织为资料来源和版权所有者。所有公共或商业 用途授权及翻译权申请，应发送电子邮件至rights@。如需申请获许将影印本资料之相关部分用于公 共或商业用途，请直接通过info@联系版权审核中心（CCC ）或通过contact@联系 法国版权中心（CFC ）。 目录  前言 1 1. 实现更具包容性的增长 2 2. 中国的新型城镇化：更智能、更环保、更包容 4 3. 进一步巩固社会安全网 6 4. 推进医疗卫生改革 8 5. 扩大优质教育资源 10 6. 农业现代化与粮食安全 12 7. 改革能源市场、推动绿色增长 14 8. 深化开放及其在贸易和投资上的全球影响力 17 9. 加强金融体系的效率和稳定性 19 10. 强化地方政府的财政责任 21 更多阅读材料 23 前言 过去五年，全球经济复苏的进展缓慢且不平衡，但中国却保持着强劲的增长，并继续努力解决贫困 和收入差距不断扩大等问题。由于实施了一系列重大政策措施，比如在农村人口中扩大公共卫生服 务、养老体系及低保制度的覆盖率等，增长具有了更强的包容性。 人民生活水平有了巨大提高，但一些主要问题依然存在。流动人口的处境虽已有所改善，但其境况 依然值得关注。农村地区的医疗服务质量和教育质量远远低于沿海城市。有些地方的环境及污染问 题严重威胁着人们的身心健康。 在此背景下，十八届三中全会提出的综合改革路线图应有助于实现以国家发展、人民富裕、良善治 理、可持续绿色增长为核心的“中国梦”。在刚落幕的全国人大代表会议上所公布的各项具体措施 也与本报告中的诸多建议不谋而合。 本报告借鉴了经合组织成员国及其伙伴国家的专长和集体经验，就一些对中国经济社会长期发展至 关重要的问题进行了分析并提出了政策建议，包括包容性增长、金融体制改革、财政政策、贸易与 投资、农业、绿色城镇化和能源。