检察机关职务犯罪侦查权的回顾与展望推荐.docVIP

我国检察机关恢复重建30年来，各级检察机关充分运用法律赋予的职务犯罪侦查权，积极开展对国家工作人员贪污、受贿、渎职、侵权等案件的查处工作，取得了令人瞩目的成就。在此，笔者拟对我国检察机关行使职务犯罪侦查权的理论实践情况进行简要的疏理。 　　一、检察机关行使侦查权的历史沿革 　　我国检察机关行使侦查权的历史可以追溯到革命战争时期。早在20世纪30年代，中华苏维埃共和国就在最高法院和各级裁判部内部设立了检察机构。1947年6月，关东行署颁布《关东各级司法机关暂行组织条例草案》，规定“关东所有机关、社团，无论公务人员或一般公民，对于法律是否遵守之最高检察权，均由检察官实行之。”可见，我国检察机关在革命战争年代就担负了对公职人员是否遵守法律进行监督的职责，开启了检察机关行使职务犯罪侦查权的探索。 　　建国后，根据《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》的规定，中央人民政府于1949年10月设立最高人民检察署，作为国家的最高检察机关。最高人民检察署的职权是对政府机关、公务人员和全国国民之严格遵守法律，负最高的检察责任。由此确立了我国检察机关在国家制度和国家机构中的重要地位以及对国家法律统一正确实施的监督职能。 　　1954年9月20日，我国颁布了新中国第一部宪法，将“人民检察署”改为“人民检察院”，确立了人民代表大会下“一府两院”的国家体制，明确了检察机关在国家机构中的地位及其领导体制。该法第八十一条第一款规定，“中华人民共和国最高人民检察院对于国务院所属各部门、地方各级国家机关、国家机关工作人员和公民是否遵守法律，行使检察权。地方各级人民检察院和专门人民检察院，依照法律规定的范围行使检察权。” 　　1962年11月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布了《关于公、检、法三机关受理普通刑事案件的职责范围的试行规定》，明确划分了公、检、法三机关的侦查权限。该文件第二条明确规定，“属于国家机关工作人员、基层干部和企业的职工中贪污、侵吞公共财产、侵犯人身权利等严重行为，已经构成犯罪需要依法处理的，由检察机关受理，提起公诉，法院审理判决。”据此，检察机关直接行使对职务犯罪的侦查权。 　　“文化大革命”期间，检察机关被撤销，检察事业遭遇了严重的挫折。直到1978年，我国检察机关才得以恢复重建。1979年7月，第五届全国人民代表大会第二次会议通过的《人民检察院组织法》明确规定人民检察院是国家的法律监督机关。同时颁布的《刑事诉讼法》则进一步明确了检察机关行使侦查权的范围。该法第十三条规定：“贪污罪、侵犯公民民主权利罪、渎职罪以及人民检察院认为需要自己直接受理的其他案件，由人民检察院立案侦查和决定是否提起公诉。” 　　1982年12月，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定，“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”，同时还规定，“人民检察院依法独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。这些规定强化了检察机关的宪法地位，有助于保障检察机关依法独立行使职务犯罪侦查权。 　　1996年3月，我国对1979年《刑事诉讼法》进行了修改，对人民检察院直接受理侦查案件范围作了进一步明确。该法第十八条规定：“贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。”这一规定将人民检察院直接受理侦查案件的范围明确限定为国家工作人员利用职务实施犯罪的案件，突出了检察机关的法律监督职能。1998年5月，最高人民检察院出台了《关于人民检察院直接受理立案侦查案件范围的规定》，进一步细化了人民检察院直接受理侦查案件的范围。 　　实践中，我国检察机关在认真履行侦查职责的同时，积极探索职务犯罪侦查的工作机制，不断完善职务犯罪侦查的机构设置，收到了良好的效果。在此过程中，人们对于现行的侦查权配置模式也产生了一些不同认识，比如有人主张将职务犯罪侦查权交由公安机关行使，还有人主张在现有的公、检、法机关之外，成立类似于廉政公署的专门机构负责职务犯罪侦查工作，但是，总体来说，由检察机关直接行使职务犯罪侦查权仍然是主流观点。 　　二、检察机关行使侦查权的法理分析 　　检察机关行使职务犯罪侦查权是我国长期司法实践经验的总结，已成为中国特色社会主义检察制度的重要组成部分。具体来说，检察机关行使侦查权的法理依据包括以下几个方面： 　　（一）检察机关行使侦查权是由其宪法地位决定的 　　首先，我国检察机关对职务犯罪案件的侦查权是由其法律监督职能所派生的。我国现行