秦汉之法制史教材教学课件.ppt

7、关于赋税徭役管理方面。虽然秦代是中国统一的专制主义中央集权统治建立的初期，但已有了一套比较完备的赋税和徭役立法。　 （1）赋税立法。秦代征收的赋税，有田赋、户赋和口赋。　　田赋。即按照土地的数量征收的赋税。　　户赋。就是按户征收的赋税。商鞅变法时就规定：“民有二男以上不分异者，倍其赋。”这里的赋就是指户赋。　　口赋。就是人头税，即按人纳税。根据法律规定，以人和户为征税单位，到一定的法定年龄，男女不分，贫富无异，都必须向封建国家缴纳法定的税金。秦代的口赋是以户籍为征收依据的，因此，十分重视户籍管理。据记载，秦自商鞅变法时，就已经建立了一套严密的户籍制度。　 （2）徭役立法。秦的徭役是按户籍征发的。秦律规定：男子十七岁傅籍，六十免老，其间都要按规定服劳役。在应服役期间，得随时听候国家的调遣，不得逃匿。 行政法规 1、确立皇帝制度。 2、行政机构的设置。 行政机构的设置 （1）中央机关。秦代在中央设置了三公九卿的行政机构体系。三公指丞相、太尉和御史大夫。　　九卿是三公之下的执行机构，即：奉常，掌管宗庙礼仪；朗中令，掌管“宫殿门户”，统辖皇帝的侍从警卫；卫尉，掌管“宫门卫龙兵”，亦为负责皇室警卫的机构；太仆，掌管宫廷御马和国家的马政；宗正，掌管皇族事务；治粟内史，掌管全国租税钱谷和财政收支；少府，掌管皇室山海池泽税收。 （2）地方机关。秦在地方设郡、县两级机构。郡以郡守为长官，执掌一郡的全部政务和司法。郡守由朝廷任命，直接受朝廷节制。郡守之下设郡尉，执掌本郡军事政务。各郡还有朝廷派出的监察御史，负责该郡的监察工作。县置县令、县长，是县的行政长官。万户以上的是称令，不满万户的称长，主管一县政务和司法。县之下有乡、里等行政区划。 官吏管理制度 官吏的选任 官吏的职责 官吏的考核 官吏的惩治 官吏的选任 秦对官吏的基本要求是必须具备五善：忠君、廉洁奉公、宽厚平和、严格执法、勤于职务和讲求工作效率。此外，任官还有一些限制，如不得任用“废官”；所用佐吏必须是壮年；啬夫被调任其他官府，不得将原任官府的佐、吏，调至新任官府任用，以防相互勾结、营私舞弊。　　秦代选任官吏的方式有：察举制度。即由朝廷或主管官员进行考察的一种由下而上举荐人才为官的方式。为了保证所荐之人确实是德才兼备的人才，秦规定了“保任连坐制”。即保荐人对被保荐人的不胜任和犯罪要负连带责任。征召制度。即朝廷对各地有名望的人士采取的自上而下的征召方式到官府做官。任子制度。任子又称葆子，即一定级别的官吏保举自己的子弟为官。 官吏的职责 按照秦律要求，各级官吏必须严格执行职务。在秦简的《田律》、《厩苑律》、《仓律》、《工律》、《徭律》、《效律》、《内史杂》和《封诊式》中的《治狱》、《讯狱》等各篇，对各类官吏的职责都作了明确的规定。 官吏的职责 秦对官吏的考核，分为定期的地方对中央的上计制度和对诸曹官吏结合具体职掌进行的定期或不定期的考课两种。“上计制度”，就是每年年初由地方官郡守、县令制定年度工作计划，内容包括土地的开垦、人口的增长、赋役的征发、司法治安状况等方面，并将计划上报中央，年终中央有关部门根据该官吏的计划对其工作进行考核，评出优劣，并给予奖惩。对下级官吏的考绩称为课，标准要根据具体职掌而定，考评的结果分为最和殿两类，最有奖励提升，殿者笞罚。 官吏的惩治 秦律对官吏的不法行为进行惩治，根据不同的情况，分别规定了行政责任、民事责任和刑事责任。 汉代的法律制度 提要 公元前206年，秦朝的暴虐统治在农民战争中倾覆。在秦帝国的废墟上，建立起了汉朝。汉朝分为西汉和东汉。公元前202年，汉王刘邦在楚汉战争中战胜西楚霸王项羽，定都长安，史称西汉。公元8年权臣王莽篡汉建立新朝。公元25年刘秀重建汉王朝，定都洛阳，史称东汉。两汉时期是封建专制主义中央集权统治的巩固和发展时期，汉代的法制也在承用秦制的基础上改革创新，使封建法制得以最后确立，并对后世封建立法产生深远影响，“历代之律，皆以汉《九章》为宗。” 汉代开创的“礼法结合”的封建法律体系“自汉以后，沿唐及宋，迄于元明，虽代有增损，而无敢轻议成规。” 文景时期的刑制改革以及司法制度方面的“春秋决狱”、录囚制度等也对后世产生了重大影响。 重点问题 1、汉代法制指导思想的变化。 2、汉代刑法原则的发展。 3、汉代刑罚制度改革。 4、《春秋》决狱。 5、汉代监察制度的发展变化。 汉代法制指导思想之演进 一、汉初黄老学派“无为而治”的思想 二、“独尊儒术”的原因与过程 三、法律的儒家化 汉初黄老学派“无为而治”的思想 黄老思想在政治方面的主要特点是主张“无为而治”。历经秦朝的苛政和连年战争，汉初社会生产遭到严重破坏，经济凋残，在这样的