清洁生产_第七讲：清洁生产的政策机制与工具教材教学课件.ppt

推行环境标志制度能够实现许多目标： 为消费者提供准确的信息 增强消费者的环境意识 促进消费 推动生产模式的转变 保护环境 。 三、环境标志 5、环境标志的目标 三、环境标志 6、中国的环境标志 1993年8月，中国环境报上正式颁布中国的环境标志图形。 中国的环境标志图形由青山、绿水、太阳和十个环组成。环境标志图形的中心结构表示人类赖以生存的环境；外围的十个环紧密结合，环环紧扣，表示公众参与，共同保护环境；同时十个环的“环”字与环境的“环”同字，其寓意为“全民联合起来，共同保护人类赖以生存的环境。” 1988，瑞典的托马斯.林赫斯特： 从有利于环境和节约资源的角度出发，对产品在制造过程后产生的废物可以用适当方式处理，责任主要应由制造者承担。 在产品加工开始前，制造者就应考虑如何处置在生产加工过程中产生的废物以及如何回收产品被废弃后形成的废物。 四、扩展的生产者责任 1、扩展的生产者责任的概念 第七讲 清洁生产的政策机制与工具 在传统的工业体系中，每一道制造工序都独立于其他工序，消耗原料，产出将销售的产品和将堆积起来的废料；我们完全可以运用一种更为一体化的生产方式来代替这种过于简单化的传统生产方式，那就是工业生态系统。…… 一个工业生态系统，完全可以像一个生物生态系统那样循环运行：植物吸取养分，合成枝叶，供食草动物享用，食草动物本身又为食肉动物所捕食，而它们的排泄物和尸体又成为其他生物的食物。当然，也许人们永远也达不到一个完美的工业生态体系的境界，但是，企业家与消费者完全可以改变他们的习惯，如果他们愿意保持或提高生活水准而又不去破坏环境的话。 ——《可持续工业发展战略》Robert Frosch Nicolas Gallopoulos, 1989 主要内容 清洁生产的政策机制 环境管理体系 环境标志 扩展的生产者责任 可持续发展报告和环境会计 自愿举措 一、清洁生产的政策机制 1、实施清洁生产的障碍问题 很难使企业完全自发地实施清洁生产； 实施清洁生产的种种障碍，具有思想观念、经济、技术、组织管理、方法信息等方面的共同特征； “……由于把清洁生产视为技术调整，而没有作为政策问题或以政策问题来对待，使得缺少下面的清洁生产的发展条件：现行的政策结构能够提供对于转变的关键性的刺激，为了实现清洁生产的迅速扩展，需要积极的和有效利用资源一体化国家计划……” 一、清洁生产的政策机制 2、推行清洁生产的政策机制 建立清洁生产政策机制的内涵： 人类活动（经济生产活动）是导致环境退化的主因； 需要制度来约束和规范人类的经济生产活动； 制度失灵：出现了偏离或妨碍社会达到资源最优配置的作用； 制度失灵包括市场失灵和政府失灵； 市场失灵是指市场无法按照社会效益最大化进行资源配置； 政府失灵是指政府的不恰当干预或是缺乏政府干预； 干预失灵：政策失灵、管理失灵 一、清洁生产的政策机制 2、推行清洁生产的政策机制 推行清洁生产的政策机制框架： 社会力量 压力政策 企业实行清洁生产 强制政策 政府力量 支持政策 激励政策 清洁生产政策框架示意图 一、清洁生产的政策机制 2、推行清洁生产的政策机制 推行清洁生产的政策机制框架： 强制性机制： 指为改变企业的行为选择，迫使企业遵从一定适应清洁生产需要的规定要求，而实施某些具有清洁生产效果的必要活动的作用机制； 常表现为为推动企业实施必要的清洁生产活动所采取的法律和行政等直接干预手段； 对企业的清洁生产行为或活动具有较确定的约束力； 一般仅适用于实施清洁生产的一些基本要求，难以充分调动企业不断改进清洁生产效果的积极性。 一、清洁生产的政策机制 2、推行清洁生产的政策机制 推行清洁生产的政策机制框架： 激励性机制： 指通过与企业清洁生产行为有关的利益，主要是经济利益，诱导、刺激企业实施清洁生产的作用机制； 常表现为市场经济条件下的经济政策，如投资信贷、税收、价格等； 不直接干预企业的清洁生产行为，但可以通过对企业成本或效益的刺激作用有力地影响企业清洁生产； 与强制性政策机制相比，激励性机制可以给予企业决策者更大的灵活性，发挥市场机制作用。 一、清洁生产的政策机制 3、推行清洁生产的政策机制 推行清洁生产的政策工具： 清洁生产政策工具： 清洁生产政策工具分类：规章性手段、经济性手段、信息性手段（《清洁生产：政府政策与战略》） 在理性决策人的假设下，干预影响决策行为的环境管理政策工具一般有以下三类（OECD）： ① 改变决策当事人的各种选择； ② 改变同决策当事人相关的成本或效益； ③ 改变决策当事人