第八章__环境管理.ppt

环境管理 环境管理 按照经济规律和生态规律，运用经济、法律、技术、行政、教育、新闻媒介等手段，通过全面系统地规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到即要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限。 环境管理不是管理自然环境本身，而是管理人的社会行为。 环境管理的基本手段 1、行政手段 国家和地区各级行政管理机关，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权利，制定方针、政策，建立法规、颁布标准，进行监督协调，对环境资源保护工作实施行政决策和管理 2、法律手段 是一种强制性的手段，依法管理环境是控制并消除污染、保障自然资源合理利用，并维护生态平衡的重要措施 3、经济手段 利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为，以限制损害环境的社会经济活动，奖励积极治理污染的单位，促进节约和合理利用资源、发挥价值规律在环境中的作用。 4、技术手段 借助既能提高生产率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手段 5、宣传教育手段 由谁去做？--环境管理的主体 政府，占主导的管理主体，主要制定战略、政策、规划、法规制度等； 企业，主要采取有利于环境保护的生产经营行为； 公众，也是环境管理的主体，通过自我约束和监督政府、企业来保护环境。 政府哪些部门进行管理？ 环境管理是一项系统工程，不是环境保护的专门机构所能单独完成的工作。所以，环境管理的重要任务之一就是进行组织协调和监督，使各部门、各地区、各行业都能分工协作、互相配合、各司其职，完成各自职责内的环境管理工作。 比如：我国的海洋环境保护，依照法律规定其主要部门涉及到国家环保局、国家海洋局、交通港务监督、渔政部门、军队及地方环保部门等六方面。 如统一管理不当将导致问题 黄河干流的八座大型水利枢纽分别隶属于不同的部门和地区，作为国家水行政主管部门的水利部派出机构的黄河水利委员会，却并没有统一调度配置全河水利资源的权力。其权限范围只在全额管理黄河下游水资源，黄河上中游水量调控配置则隶属于黄河上中游调度委员会。 一条黄河，在管理上被人为地裁作两截，两个管理部门的功能和管理目标各不相同，导致水资源失控等问题发生。 如何统一管理？ 某县为了修一条公路，需要砍伐一片森林，使公路从森林中间穿过。为此，县环保局和县林业局发生了争执。县环保局认为砍伐森林后患无穷，而他们是环境保护的行政主管部门，所以有权不批准该项工程开工，而县林业局则翻出《环保法》，指出各级林业行政主管部门也有权对资源的保护实施监督管理，所以该工程只要他们审批就可以了。试问：谁的说法正确？ 环境的监督管理，首先要建立一个统一领导、分级管理、分工协作、各司其职的环境监督管理体制。 《环境保护法》第7条规定：“国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。 国家海洋行政主管部门，港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染实施监督管理。县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律规定对资源的保护实施监督管理。” 所以，各级环保行政主管部门在环境监督管理中处于统一领导的地位，其他行业部门应承担积极协作配合的义务。 本案中，砍伐森林修建公路，涉及到县环保局、县林业局及县交通局。县环保局最终审批，县林业局依据《森林法》规定进行监督配合，而县交通局也应给予一定协作。只有三方达成一致意见，该项工程才可开工。 对污染行为，公民个人是否有权举报？ 赵某系某村村民，因结婚需要盖房子，就私自到山上砍了六棵大树，作房梁。其邻居邓某觉得赵的作法违法，就去乡政府举报，结果其他人说：“制止滥砍滥伐，那都是环保部门的事，你就别多管闲事了。”试问，公民个人是否有权举报污染和破坏环境的行为？ 《中华人民共和国环境保护法》第六条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。” 由此可见，对于任何污染和破坏环境的行为，一切单位和个人都有检举权和控告权，这种权利受到法律保护。保护环境，不仅仅是政府的事，也不仅仅是环保工作人员的事，而且需要我们全社会的每一个成员共同努力，增强环境意识，自觉按照自然生态规律和法律办事，才能保证和促进环境保护和经济、社会的协调发展。 在发生事故造成环境污染的紧急情况下应怎么办？ 某公司因生产所需，运输二氧化硫气体，但气罐车上并未标明“危险品”字样。在回城途中，因驾驶员疏忽，气罐车与一辆急驰而过的客车相撞，造成气罐破损，二氧化硫气体溢出。试问：在这种紧急情况下