鼓励社会资金投入建设上海医药卫生技术转移服务平台.doc

上海市市级医疗卫生学科人才建设专项资金财务管理暂行规定（征求意见稿） 总则 第一条 为规范和加强上海市市级医疗卫生学科建设和优秀人才培养专项资金（以下简称“专项资金”）管理，保障资金安全、合理、高效使用，根据《关于加强本市卫生系统学科建设与人才培养工作的指导意见》、《上海市市级医疗卫生学科建设管理办法》、《上海市市级医疗卫生优秀人才培养计划管理办法》及有关财政财务管理制度，制定本办法。 第二条 专项资金主要来源于市级财政专项补助资金以及学科建设单位和人才培养单位（以下简称“依托单位”）自筹资金。鼓励区县地方财政、社会资金投入。各种渠道获得的资金都应当按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则使用和管理。 第三条 本办法主要规范市级财政安排的以及按规定由依托单位自筹的专项资金的使用和管理。其他来源的资金应当按照相关资金提供方对资金使用和管理的具体要求，统筹安排和使用。 第二章 组织管理 第四条 市级学科建设和人才培养实行上海市卫生系统学科建设和人才培养工作领导小组、主管部门与学科人才建设单位三级管理。上海市卫生系统学科建设和人才培养工作领导小组管理办公室（以下简称“管理办公室”）具体负责专项资金管理和指导工作。 第五条 依托单位是专项资金使用和管理的责任主体，负责编制和执行专项资金预算，按规定使用和管理专项资金，落实本单位自筹资金，严格执行各项财务规章制度并接受监督检查和验收，编报专项资金决算，报告资金使用情况。 第六条 依托单位应建立健全专项资金管理责任制，应明确依托单位负责人、学科建设负责人、人才培养负责人、财务负责人以及相关管理部门责任人的职责，依托单位对资金使用的合法性、合理性和有效性负责，对专项资金预算的及时执行负责。 第七条 依托单位应当严格按照本办法和国家财政财务管理的相关规定，制定内部管理办法，建立健全内部控制制度，加强对专项资金的管理。 第三章 预算管理 第八条 根据管理办公室的工作安排，各依托单位应在规定时间内，按规定格式编报专项资金总预算和年度预算，包括：预算总额、资金来源、年度支出计划、明细支出项目及金额，财政支出绩效考评目标、新增资产配置、政府采购预算等内容。各依托单位应根据预算申请内容组织财务、基建、设备、人事及相关专业科室等部门负责人对申报预算的合理性和可行性进行研究评审，提高预算编制质量。 第九条 依托单位的预算申请经主管部门初审后，由管理办公室汇总审核提出下一年度专项经费需求，市财政局结合财力可能，统筹平衡资金需求，编制下一年度市级学科建设经费预算，按程序报批后下达年度经费预算。 第十条 依托单位应当强化预算约束，专款专用，不得挤占和挪用。依托单位应严格按合同和任务书规定的预算内容执行，确有必要调整时，应按以下程序办理： 　　（一）学科人才建设项目预算总额调整，依托单位变更等应当报市卫生计生委批准。 　　（二）学科人才建设项目总预算不变，调整直接费用中除设备费外的其他科目预算，学科人才负责人根据实施过程中科研活动的实际需要提出申请，由依托单位法定代表人或其授权的相关负责人负责审批，市卫生计生委在项目验收时予以确认。直接费用中的差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费和间接费用预算不予调增，如需调减可按上述程序调剂用于项目其他方面支出。 　　（三）学科人才建设项目设备费科目预算一般不得调整，如需调整应当报市卫生计生委批准。但设备用途和数量不变，因市场价格变化等导致设备费预算调减的，学科人才负责人提出申请，由依托单位法定代表人或其授权的相关负责人负责审批，市卫生计生委在项目验收时予以确认。调减的经费可调剂用于项目其他方面的支出。 第四章 资金开支范围及标准 第十一条 市级学科建设经费主要用于学科建设相关的课题研究、人才培养、学术交流以及必需的设备购置等费用。其中： （一）劳务费是指用于学科建设参与人员的劳务费支出，其中市财政补助资金主要用于学科建设过程中支付给直接参与且没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和临时聘用人员等的劳务性费用。劳务费总额最高不得超过学科建设经费总额的10%（每人每月控制在2000元/月以内）。直接参与学科建设的本单位人员的劳务性费用的费用由单位自筹资金支付。学科建设单位负责对劳务费的使用进行审核，按实列支，加强监管。 （二）设备费是指学科建设过程中发生的仪器、设备、样品、样机购置、试制费用和现有仪器设备升级改造以及外单位仪器设备租用费。市财政补助资金主要用于临床科研用设备，原则上学科建设不配置大型医用设备。涉及临床科研用设备采购的资金，按照《中华人民共和国政府采购法》有关规定做好招标采购工作。对大于等于50万元的大型科学仪器设施采购的，须报请市科学技术委员会，经专项评审后确定是否予以购置。 （三）材料费是指学科建设过程中需要消耗的各种原材料、辅助材料、低值易