[工作总结]对激发乡村干部队伍活力的思考.docVIP

对激发乡村干部队伍活力的思考 胡锦涛总书记指出：“农村基层干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是做好基层工作的骨干力量，在全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业中具有十分重要的作用。”乡村两级政权是党和政府最基层的组织，乡村干部处于农村工作最前沿，如何管理好他们，激发乡村干部活力，使之更好地发挥其聪明才智，更好地服务“三农”、服务新农村建设，是当前农村经济发展的一个不容忽视的问题。本文以通渭县平襄镇、马营镇、鸡川镇为例，对如何激发乡村干部活力，充分发挥基层党组织在地方经济发展中的战斗堡垒作用，作了一些思考。 一、乡村干部队伍现状分析 通渭县辖18个乡镇，共有乡镇干部1710人，科级领导干部216人，占14.39%。根据调查，配齐了书记、副书记、纪委书记、人大主席、乡（镇）长、副乡（镇）长、武装部长、计生办主任、财税所长、民政站长，基本配齐了司法所长、综治办副主任，11个乡镇副书记兼人大主席，2个乡镇综治办副主任兼司法所长。乡镇干部平均年龄为36.8岁，30岁以下占40%，40岁以上占25 %；女干部不到10%；大学及以上占10%，中专及以下占29%。 通渭县辖332个村、2440个村民小组，共有村级干部998人，基本上每村配备了1名书记、1名村主任和1名文书。65个村实行村书记、主任一肩挑，占19.6%，如马营镇回岔村、龙头村和鸡川镇杨川村。16个村配备书记、主任、文书、副书记或副主任四职，占4.82%。村干部平均年龄为42.7岁，高中及其以上文化程度的占70％，妇女占6‰。从调查情况看，通渭县乡村两级班子配备齐全，年龄、学历、性别结构都有了明显改善，整体功能得到增强，在带领农民致富、促进农村社会经济发展、建设社会主义新农村等方面的创新能力进一步增强，凝聚力和战斗力得到进一步提高。但是，调查也表明干部队伍建设中仍存在着班子结构不尽合理、干部思想观念落后、工作积极性不高、缺乏干事创业的活力与动力等问题。 一是结构不尽合理，理论素质较低，基层干部资源整合还不够科学。根据调查，乡镇30岁以下和40岁以上的干部占65%左右，全日制本科毕业的不足50人。人员的专业结构也不尽合理，党政管理、农林类的相对较多，学经济、懂经营、善管理的人才较缺乏。性别结构不平衡，女干部总数偏少，离县城近的乡镇女干部占比又过多，如碧玉乡女干部几乎占所有干部的40%。村干部中女的不到10人。尤其是村干部年龄老化、文化程度不高，村级领导班子后继乏人的问题比较突出，所谓“黑头发进了城，白头发在守门”。部分基层干部思想惰性严重，缺乏理论学习的兴趣，对党的路线方针政策没有领会其精神实质，更没有结合本地实际进行深层次思考，仅停留在上传下达上。极少数村干部受年龄、文化程度的限制，对农业专业技术和市场经济知识缺乏必要的研究与学习，影响了村级组织作用的发挥。 二是创新意识不浓，方法较为单一，基层干部科学发展的能力还不够强。部分基层干部对新生事物接受能力差，不能辩证地看待，具体表现在商品意识、市场意识淡薄，创新意识、发展意识不强，拘泥于原有的一些思想观点和具体做法，唯书唯上，不能很好地适应形势发展的要求。部分基层干部工作方法简单，对当前农村工作的新情况、新特点了解不深，研究不透，遇事左右掣肘、上下为难。不深入群众，不会、不想、不敢做群众工作。对重要事项的决策，严重脱离群众，不能充分集中民智，反映民意。有的基层干部盲目“崇上”，贯彻上级的政策时毫无创造性、灵活性，照抄照搬，背离当地客观实际和群众意愿，“唯上是从”；有的片面强调局部利益，对“上”又极不负责，不顾大局，搞“你有政策、我有对策”，不协调各方面的利益关系，造成关系不顺、政令不畅。 三是工作压力大，待遇相对低，对乡村干部发挥更大作用主观上有制约性。“上面千条线，下面一根针”，乡镇干部面对的下有广大农民群众，上有各级党委、政府及其组成部门，工作千头万绪。特别是一些阶段性、临时性、突击性任务一茬接一茬，而且都要与考核、奖惩挂钩，让农村干部如履薄冰。相当部分乡镇干部思想上想进城，离县城近的乡镇干部不愿到较远乡镇上班。尤其是村级干部的收入更低，据调查，2007年底，全县村干部年平均工作日在150天左右，年平均报酬收入为2700元。村干部普遍认为不划算，既亏了自己，又亏了家庭，不如外出打工赚钱。即使按这样的标准，部分村干部也因完不成工作任务而未能足额领取。 四是体制不够顺，管理有重叠，在基层干部垂直管理上可操作性不够强。乡镇政府要管理本行政局域内的经济、教育、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法、计划生育等多项工作，上级职能部门条条块块分割又过多过细，尤其是一些县上垂直的站所，如司法所、计生服务所，干部平时参与乡镇工作，但年度考核、干部管理权限等又在垂直管理部门，事实上垂直管理部门不可能有那么多人力、精力经常深入18个