含生物多样性的海洋和沿海区域战略环境评价指导方针草案.DOC

CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/SBSTTA/16/7/Add.1 12 March 2012 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 科学、技术和工艺咨询附属机构 第十六次会议 2012年4月30日至5月5日，蒙特利尔 临时议程*项目6.3 海洋和沿海生物多样性：海洋和沿海区域环境影响评估和战略性环境评估中考虑生物多样性时使用的自愿准则 执行秘书的说明 第一部分 海洋和沿海区域环境影响评估中考虑生物多样性时使用的自愿准则草案 说明：《生物多样性公约》海洋和沿海区域含生物多样性环境影响评估的自愿准则草案，依据的是第VIII/28号决定（纯文本写就）中核可的生物多样性公约含生物多样性环境影响评估的自愿准则，其中包含针对海洋生物多样性的附加文本，用斜体、黑体突出显示。 1. 本准则是根据国际公认的好的环境影响评估方法来制订的2. 国家环境影响评估系统得到定期评价和修订。这类准则旨在协助国家当局、区域当局或适当的国际机构在进行修订评估系统时，更好地吸纳与生物多样性有关的考虑因素，以便大幅度加强和改善环境影响评估系统。这一作法还意味着需要进一步阐明实用性准则，以反映出生态、社会经济、文化和制度方面的条件，而环境影响评估系统正是为此而设计的。 3. 本准则着重说明如何推广海洋和沿海区域含生物多样性的环境影响评估进程以及如何为评估进程提供便利条件。本准则不提供技术手册来介绍从事含生物多样性评估研究的方法。 4. 甄别和划定范围被视为环境影响评估进程的关键阶段，因而这两个阶段得到特别关注。甄别是环境影响评估进程的触发剂。划定范围时鉴定出相关的影响，从而产生实际的影响研究范围。划定范围阶段被视为评估进程的关键阶段，因为它规定研究的内容并为研究结果的复审提供参考性依据。划定范围和复审通常与某种形式的公众信息、公众咨询或公众参与相联系。划定范围时可以鉴定出有前景的替代性方案，因而可望大大减少或完全避免生物多样性受不良影响。对可能影响海洋生物多样性的活动进行甄别和划定范围可能面临极大的挑战，尤其是在国家管辖范围以外，由于生态、管理和实践的差异性以及对这些区域缺乏了解， 情况可能更加棘手。 4.1. 本准则规定的针对国家管辖范围以外海洋生物多样性的实施阶段面临的相关特殊挑战包括以下方面： (a) 由于国家管辖范围以内和以外的海洋区域之间存在生态连通性而面临的挑战。这类挑战可能需要更长时间才能解决，因为国家管辖范围以外的海洋区域相关管理机构复杂，涉及国家乃至全球和区域行动者及利益攸关方。各国之间的海洋界限并未完全划定，一些扩展大陆架的外部界限尚未确定。在这些跨界区域实施本准则可能遭遇更复杂的情况； (b) 鉴定利益攸关方和讨论本准则所载问题的合适的利益攸关方论坛，对于国家管辖范围以外海洋区域而言可能尤其困难，因为确定谁与这些区域“有利益关系”尚无通用标准。方框2“战略环境评估指南”可能对这方面有所帮助。此外，接触在国家管辖范围以外海洋区域拥有利害关系的利益攸关方存在实际挑战，因为他们可能更广泛地分散在世界各地，而国家管辖范围内的海洋区域的情况却并非如此；但是政府、行业和保护组织的代表可能聚集在一起参加各种区域和全球论坛； (c) 实现社会经济利益的公平分配，评估生态系统服务的价值，分担环境成本，以及就适当平衡这些成本和利益达成一致意见，对于国家管辖范围以外的海洋区域具有更大的挑战性，这不但因为上文第4（b）段讨论的鉴定利益攸关方存在问题，而且因为国家管辖范围以外特定海洋区域的“环境”是全海底或全球性的，而不是局限于某个地方或国家，并且它可能提供全球规模的利益。 A. 评估进程诸阶段 5. 环境影响评估是评价所提议的项目或开发计划对环境可能产生的影响，同时考虑项目或开发计划与社会经济、文化和人类健康的相互影响，包括良性和恶性影响。利益攸关方（包括土著和地方社区）的有效参与是环境影响评估取得成功的先决条件。虽然各国的立法和实践各不相同，但是海洋和沿海区域环境影响评估的基本成分必须包含以下阶段： 甄别，目的在于确定哪个项目或开发计划需要接受全面或局部环境影响评估研究； 划定范围，目的在于鉴定出哪种潜在的影响与评估有关（以立法要求、国际公约、 专家的知识水平和公众参与程度为依据）、鉴定出替代性解决问题的办法以避免、减轻或补偿生物多样性所受的不良影响（包括停止活动的开展、寻求替代性设计或寻找可避开影响的场地、在项目设计中加进防护措施或为不良影响提供补偿），最后划定环境影响评估的范围。划定影响国家管辖范围以外的海洋生物多样性的活动进程，可能比划定国家管辖范围以内海洋区域的活动进程具有更大的挑战。利益攸关方可能包括全球和区域组织，也可能包括国家当局和社区。划定范围进程可能要借助于更广泛的专门知识库，其中包括