[法律资料]谈外商投资产业政策.doc

谈外商投资产业政策 　　(一)继续加速改造和提升传统产业 　　轻工、纺织、机械、冶金、建材、石化、化工等传统产业在我国仍有广阔的市场需求，在我国国民经济中仍占较大比重。今后要继续大力吸引包括外商投资在内的其它资金参与传统产业的升级改造。要尽量依托现有基础，采用高新技术，围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，提高工艺技术和装备水平。冶金、建材、石化、化工等能源、原材料工业必须以提高国际竞争力为目标，为下游产业参与国际竞争创造条件;装备工业要努力提高重大装备自主化生产的比重，满足其它制造业降低投资成本、提高技术水平的要求;轻工、纺织和机电行业要进一步降低成本，提高质量和附加值，努力形成国际知名品牌，进一步扩大出口;国家鼓励上、中、下游产业通过资产重组等形式构建新型产业链，提高资源配置效率;鼓励技术引进与自主创新相结合，努力形成拥有自主知识产权的关键技术;鼓励企业抓住发达国家向发展中国家转移生产能力的机遇，加大引进国外资金和技术的力度，加快形成一批具有国际竞争优势的行业和企业，为我国尽快成为世界制造业中心创造条件。 　　(二)加快发展高新技术产业 　　发展高新技术必须实行全方位、大跨度、宽领域的对外开放政策。同时，要区别不同情况采取不同方式。对于涉及国家安全和经济命脉、我国有较好基础和较强自主发展能力、经过努力可以形成优势的高新技术产业;要通过吸引外商投资，引进尖端技术，增强自主发展的能力;对于具备一定实力且市场前景广阔的新兴产业，应该与外商密切合作，共同发展;对一些投资巨大、技术不容易引进，依靠我们自已的力量难以较快发展起来的产业，要放开股权、规模等方面的限制，允许外商独资经营，在中国获得发展。 　　(三)积极推进国有经济战略性调整 　　要坚持“有进有退，有所为有所不为”的原则，区别国有经济在不同领域分布的实际情况，采取不同的方法大力吸引包括外商投资在内的各类资金参与国有经济的战略性调整。加快研究并出台鼓励外商投资以收购股权等方式参与国有企业重组改造的法律、法规和政策，鼓励外资投向国有大中型企业的重组和改革;要切实鼓励外商投资于社会保障体系的建立，减少建立社会保障体系的资金压力;要引进国外公共基金、保障资金管理的先进经验，提高社会保障资金的保值增值能力;要进一步完善反垄断、反不正当竞争的法律法规，制止容易形成垄断的恶意并购，维护公平竞争的环境。 　　(四)促进区域经济结构调整 　　要根据不同地区的发展水平，发挥地区经济的比较优势。东部地区将突出发展高新技术产业和外向型经济，扩大商业、电信、金融、保险等服务贸易的开放，更多地吸引跨国公司投资，争创参与国际竞争的优势;中部地区将重点选择开放条件较好的中心城市和开放地区，集中抓好一批有资金、人才、技术基础的重点产业，发展一批具有明显带动作用的外商投资企业;西部地区将大力加强基础设施建设，努力改善投资环境，集中支持那些有资源优势、竞争优势的产业加大利用外资力度;同时鼓励外商投资西电东送、西气东输等国家骨干工程;积极支持外商投资于老工业基地的改造，发挥老工业基地基础雄厚、人才聚集的优势。 　　(五)鼓励引进先进技术、管理和人才 　　“九五”以来，国内资金紧张的矛盾明显缓解。在当前引进外资规模已经相当大和国内资金(包括外汇)相对充裕的条件下，应当把外资工作的重点从单纯吸引境外资金为主转移到引进先进技术、引进现代化管理、引进专门人才方面来。 　　鼓励国内大企业和企业集团与外商特别是跨国公司合资合作设立研发中心，培养锻炼我国的研发人才，为企业形成核心竞争力服务，允许外商独资设立研发中心。鼓励已设立的外商投资研发中心与国内企业开展多种形式的合作，推动国内技术发展。 　　在加大银行、保险等行业的开放的同时，国家鼓励这些行业将重点放到引进国外现代化的管理经验、引进先进技术、引进熟悉国际惯例和资本运作方式的专门人才上，支持世界著名的基金管理公司、投资公司与国内企业进行合资合作，加快发展中外合资的会计、律师、投资咨询等中介机构和中介服务业，学习其先进的管理经验和管理科学，努力培养高素质的专门人才。 　　(六)鼓励外商投资企业进一步扩大出口 　　近年来，外商投资企业出口占我国出口总额将近一半，已成为我对外出口的重要力量。在认真研究分析我国各个行业及主要产品的国际竞争力的基础上，将尽快研究制定符合WTO规则、有利于在华外商投资企业扩大出口的相关政策;进一步放宽中外合资外贸公司的试点范围和条件;允许大型外商投资企业采购非本企业生产的产品出口;完善支持外商投资企业在出口退税、配额招投标、出口融资等方面的政策;进一步支持加工贸易企业的发展，为其扩大出口创造条件;积极引导国内企业特别是中小企业加强与外商投资企业的合作配套，提高我国配套企业的技术水平和国际竞争力。 　　(七)鼓励外商投资于有一定技术