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农村土地使用权流转问题研究 内容摘要：土地是农民的生存之源、发展之本，党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出：“按照依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地经营权。”这是中国土地制度的第三次革命，必将给中国农民和农村带来巨大变化，为新农村建设注入新的妥善的解决农村存在的土地问题关乎广大农名的切身利益，关系到构建和谐农村以及农村的改革发展稳定，同时对于全面落实科学发展观、构建和谐农村以及促进农村的改革发展稳定都具有重要的现实意义。 关键词：土地流转 稳定发展 农民利益 一、农村土地存在的问题 早在家庭承包责任制初期，在农村土地承包经营权流转上，就出现了小范围农户之间为便于耕作而进行的小面积承包经营权互换、转包。随着农业和农村经济的不断发展，特别是上世纪九十年代以来，农村劳动力大量向二、三产业转移，农村经济结构和社会结构发生了很大的变化，农业生产的经营模式也随之变化，农村土地流转逐渐呈现出面积大、规模化的趋势。与此同时在农村土地流转日趋成熟的今天，农村土地存在的问题也凸显出来，主要体现农村土地延包不彻底、流转无序、占地不均衡、征地不规范等 1 土地延包不彻底 土地承包30年不变的政策迟迟落不到实处；在一些地方以及一些村，以各种名目和形式多留机地，高价对外发包；承包期内，三年一小调、五年一大动，随意调整、收回农户承包地。据调查，1998年延包时，大约有30%～40%的村庄没有施行，至今仍有20%的村庄延包落实不到位，这些村庄依旧沿袭过去的做法，5～10年调地一次。这就使得农民缺少长期稳定的土地承包经营权，无法作长期打算。 2 人均及户均占地不均衡 延包30年后出现的人均及户均占地不均衡的问题。延包时，依据承包法土地是按人平均分配的，之后由于“增人不增地，减人不减地”，新增的人口（如新生婴儿和婚嫁妇女）就无地可分了。这样，家庭之间人口变动的差距，造成户与户之间占地严重不均，有的农户好几口人仅守着一口人的地。由于失去了基本的土地保障，农民的收入状况发生了深刻的变化。特别是随着“两减免、三直补”政策的落实，有地农民不仅要享受土地的产出收益，同时还要享受国家规定的各种补贴，由此进一步拉大了他们和无地农民之间的收入差距。 3.法律法规不完善 有关农村土地的法律法规不完善，解决承包土地纠纷的法律依据没有统一规范，《土地承包合同》与《土地承包经营权证》没有明确分工。按《承包法》规定，村集体经济组织作为发包方与承包人签订书面承包合同，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。由县级以上地方人民政府向承包方颁发土地承包经营权证书，并登记造册，确认土地承包经营权。但在二轮土地延包过程中，有的村庄只签订了《土地承包合同》，而没有依法发放《土地承包经营权证》；还有的违规操作，没有延包却发放了《土地承包经营权证》。当出现土地纠纷时，到底是依据合同还是证书，也没有明确的规定。造成农村土地官司难打的状况。 4 流转无序 土地承包经营权的流转是随着农村家庭土地承包经营制度的出现而随之出现的。对于缓解家庭分散经营与规模经营的矛盾有重大意义，但是从目前看，农村土地承包经营权流转还不够完善，尚存在一定的问题。一是流转形式单一，但目前在农村土地流转过程中，主要以转包为主，流转形式单一，大部分是农户间自发进行，流转双方大多是亲戚、朋友或相互关系较好的，属于内部的私下流转，在村委会也没有备案。二是流转程序不规范。土地流转的实质是土地经营权的交易，交易行为是市场行为，市场经济又是契约经济，所以土地流转必须有契约约束，目前流转大多采取“口头协议”，没有通过流转合同或契约来规范流转双方的权利义务关系，致使流转无序、混乱。三是补偿标准过低且不及时。在实际操作过程中，一些地方并没有严格按照上述规定去补偿，却仍按照原用途去补偿农民，显然补偿标准过低。而且，随着时间的推移，现有的补偿标准将很难满足农民将来的生活需要。 5 征地不规范 政府对农村土地征地的不规范造成农村土地侵权问题，有的不尊重农民意愿，违法强行征占用农户承包地，低价进行补偿，农民基本生活难以得到有效保障等等。主要是来自招商引资工作中涉及到的农民土地问题。招商引资项目首先要涉及到用地问题，各级政府往往给予招商项目以优惠的政策，价格低廉甚至实行零地价。部分基层干部没有正确处理好经济发展与社会稳定的关系及农民群众眼前利益与长远利益的关系，片面的认为招商引资、农村工业化和城镇化都是发展经济、富裕农民的重要措施，农民暂时牺牲一点利益是应该的；有的则不尊重当地实际情况，想问题、办事情、作决策不考虑农民的利益和承受能力，违背农民