农民工工资拖欠状况研究推荐.doc

农民工工资拖欠状况研究——利用劳动力调查数据进行的实证分析 　　内容提要：本文利用2001年与2005年两次城市劳动力调查数据，分析了城市中的农民工的工资拖欠状况及其变化。2003年政府采取一系列措施治理农民工工资拖欠以来，被拖欠工资的农民工的比例大幅度降低。被拖欠工资的农民工主要就业于建筑业、批发和零售贸易、餐饮业、制造业等行业。与2001年相比，2005年被拖欠工资的农民工中，就业于建筑业的比例有所降低，而就业于批发和零售贸易、餐饮业和制造业等行业的比例略有提高。但计量分析表明，建筑业的农民工仍然比其他行业的农民工显著地更容易被拖欠工资。被拖欠工资的农民工主要集中于个体私营企业。所有制对农民工是否被拖欠工资的影响非常显著。与党政机关事业单位的农民工相比，集体企业、个体私营企业、外资和合资企业的农民工，都更容易被拖欠工资。反映农民工个人特征的变量，对是否被拖欠工资没有重要影响。　　关键词：农民工；工资；拖欠　　一、引言　　改革开放以来，随着户籍制度以及与之相关的其他一系列福利制度的逐步改革，从农村进入城市打工的劳动力越来越多（蔡昉等，2003）。由于不具有城市户口，与城市劳动力相比，农民工在就业岗位、工资以及社会保障等方面，都处于弱势地位（Wang and Zuo，1999；Solinger ，1999；王美艳，2006；等）。但是，即便是在工资待遇较低的情况下，农民工工资被拖欠的现象还是频繁发生。近年来，农民工的工资拖欠问题，已经成为一个关注的焦点。　　农民工工资拖欠问题由来已久。只是在近几年由于大量工资拖欠的案例被报道出来，这一问题才引起政府的高度重视。2003年1月，国务院办公厅发布通知，要求切实解决拖欠和克扣农民工工资问题。2003年11月，国务院办公厅发布《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，并召开全国清理拖欠工程款电视电话会议，要求各地切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。各级政府及其建设、劳动保障等部门高度重视，筹措资金解决政府投资工程的拖欠问题。　　2004年2月，建设部发出《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的紧急通知》。2004年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中说：国务院决定，用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题（转引自UNDP，2005）。　　从以上的分析可以看出，中央出台的这一系列政策，主要致力于解决建筑工程领域的农民工工资拖欠。根据建设部的调查统计，截至2004年底，中国建设领域拖欠农民工工资问题已经得到基本解决（转引自UNDP，2005）。实际上，不仅仅在建筑领域，在其他领域和行业，同样存在工资拖欠问题。尽管政府采取的治理农民工工资拖欠的措施，主要面对建筑领域，但实际上，这些措施应该对所有领域的工资拖欠，都会起到一定的作用。在政府花了几年时间大力治理农民工工资拖欠后，我们感兴趣的是，目前各行业各领域的农民工工资拖欠状况究竟如何呢？与未治理前相比，发生了哪些变化？各行业各所有制的企业之间，工资拖欠状况有无差异？工资拖欠到底受哪些因素影响？　　在目前研究农民工工资拖欠的已有文献中，绝大多数文献是利用宏观估计数据，或者是案例调查数据进行分析。也有个别研究使用微观数据，但调查涉及的地区很少，没有较为广泛的代表性。　　例如，2002年在北京市进行的一项农民工调查表明，大约24%的被访者曾经有过被拖欠或克扣工资的经历，平均被拖欠额为3500元，有20%的人的被拖欠额超过5000元（转引自UNDP，2005）。　　本文将利用分别于2001年和2005年进行的两项微观调查数据，分析农民工工资拖欠的状况及其变化。政府出台的治理农民工工资拖欠的政策措施，主要集中在2003年和2004年。利用这两项微观调查数据，恰好可以使我们观察在政府治理前后，农民工工资拖欠状况的变化。两次调查都遵循严格的随机抽样原则，样本量较大，具有较为广泛的代表性。　　二、研究所用数据和研究方法　　本研究将要使用的2001年微观调查数据，是由中国社会科学院人口与劳动经济研究所在2001年年底进行的，并于2002年下半年进行了补充调查。在上海、武汉、沈阳、福州和西安五个城市，我们根据分阶段随机抽样原则，分别抽取了70个社区的700户城市家庭，填写了家庭情况问卷和所有16岁以上不在学的家庭劳动力问卷。我们还在每个城市抽取了600个农民工，也填写了劳动力问卷。本研究中将使用的，主要是对农民工的调查数据。　　2005年，中国社会科学院人口与劳动经济研究所在上海、武汉、沈阳、福州和西安五个城市，以及另外的7个城市（无锡、宜昌、本溪、珠海、深圳、宝鸡、大庆），再次进行了劳动力调查。在上海、武汉、沈阳、福州和西安五个城市，调查根据分阶段随机抽样原则，各抽取了500户城市家庭和