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浅谈地方国土资源部门电子政务建设存在的问题及 对策 近年来，我国各级国土资源部门在信息化建设取得了很大成绩。当前结合全国第 二次土地调查工作的开展，“金土工程”一期试点的成功，各地国土资源部门电子 政务建设进入了全面推进、资源整合、深化应用的新阶段。然而，在地方国土资 源部门的电子政务建设中仍存在着一些不容忽视的问题。笔者就近年来在从事国 土资源电子政务建设工作中，对本地区的电子政务建设情况进行的调研，将基层 国土资源部门反馈的问题及实际操作中发现的不足进行了梳理。本文仅以江苏省 泗洪县国土资源局为例，谈谈地方国土资源部门电子政务建设中存在的问题及对 策。 一、当前地方国土资源电子政务建设中主要存在以下一些问题 (1) 电子政务建设资金投入不足，而且结构不合理。 从国土资源电子政务建设资金投入总量来看，不少地方对电子政务建设资金 投入不足。江苏省虽然总体上是发达的省份，但由于区位限制，苏北仍处于欠发 达地区，地方财力有限，电子政务建设资金严重短缺，国土资源部门可谓是“巧 妇难为无米之炊” ，从而极大地限制了电子政务发展。从有限的电子政务建设资 金分配来看，仍存在着“重硬轻软” 的现象，即硬件投入比例过大，软件投入比例 过小。从电子政务建设资金来源来看，电子政务建设资金均来自财政拨款，投融 资渠道有待进一步改善。 (2)软件企业对电子政务建设支持不力。 目前，地方国土资源电子政务软件还存在技术水平不高，稳定性、可靠性差， 不成熟，兼容性、可扩展性不好，整合难等问题，在一定程度上制约了电子政务 建设水平。大部分业务处理软件的技术水平低，业务处理功能不完善，在使用过 程中难以起到应有效果。有些软件版本升级周期过长，兼容性差。还有就是软件 Bug 多，在使用过程中时常出现问题，如死机、出错等，软件成熟度有待提高。 部分软件的易用性差，用户界面人性化设计不足，普通工作人员，甚至领导人难 以快速学习掌握。有些软件企业采用自己的数据格式，与其他软件无法兼容，难 以实现平台间的信息共享和业务协同。 (3)各地电子政务发展很不平衡 苏北地区国土资源部门电子政务发展水平与当地经济实力和政府财政收入 情况密切相关。这是因为电子政务建设需要大量的资金投入。从近年看，苏南各 市、县的电子政务发展水平普遍高于苏北地区，电子政务优秀案例多出苏、锡、 常地区。从近年江苏省国土资源厅对各地国土资源部门门户网站的测评结果来 看，排名靠前的多是苏南的市、县国土资源部门，有些苏北地区的县级国土资源 部门门户网站才刚刚开始建设。电子政务发展的不平衡，使不同区域的国土资源 部门的行政水平差距进一步拉大，工作出现区域性的“数字鸿沟” ，这将不利于区 域统筹发展。此外，电子政务发展不平衡不仅体现在区域层面，而且体现在部门 内的业务层面，即同一地区的不同业务的电子政务水平也存在差异。 (4) 电子政务推进中的体制机制没有理顺。 地方电子政务领导体制、工作机制不能适应新形势。目前，地方国土资源信 息化部门还不统一，如有的是办公厅/办公室，有的是地籍处/股，测绘局/ 院下属 的信息中心，有的是信息办，有的是科技处/室，还有的是档案。信息化管理职 能存在交叉现象。由于缺乏统一的、强有力的信息化工作协调部门，因此在国土 资源的电子政务统筹规划、协调管理及组织机构建设方面的工作相对滞后。信息 化管理体制没有理顺，导致电子政务推进工作困难重重。电子政务推进中的体制 机制没有理顺，使得地方国土资源部门电子政务政策法规、标准规范总是不能及 时出台，不能将上级国土资源信息化及“金土工程”建设政策“一竿子”到底，地方 国土资源部门电子政务发展过程中遇到的具体问题不能得到及时解决，如出现多 头管理、重复建设、信息孤岛等问题。 二、结合实际，找准对策，切实推进国土资源电子政务建设 针对上述存在的问题，笔者提出了如下一些地方电子政务建设对策： (1) 电子政务建设资金要多元化 为了减轻政府部门的财政负担，并促进信息产业发展，经济较落后的地区要 积极探索并逐步建立市场化运作机制，使信息化建设资金投入多元化。要确定政 府投资的重点、范围和投资主体，区分和界定好哪些是政府应该投资的，哪些是 可以市场化运作融资的。要解放思想，凡是可以市场化运作的都要市场化运作， 并保证运作的公开、公平和公正。要进一步理顺国土资源电子政务建设投融资渠 道，充分调动社会各界参与国土资源信息化建设的积极性，多渠道、多方式筹集 建设