我国依法行政存在的问题及对策 毕业论文推荐.doc

毕 业 论 文 论文题目 我国依法行政存在的问题及对策 作者姓名 考号 完成时间 2010 年 6 月 3 日 目录 一、我国依法行政存在的主要问题……………………………3. 二、推进依法行政进程的对策思考……………………………4 参考文献…………………………………………………………6 我国依法行政存在的问题及对策 内容提要：依法行政是依法治国的重要组成部分，在很大程度上对依法治国基本方略的实现具有决定性意义。我国在行政立法、行政执法和行政法制监督等方面存在诸多问题，应通过完善行政立法、深化行政体制改革和加强行政执法队伍设等途径，全面推进依法行政进程。依法行政，存在问题，对策依法行政或称行政法治，是依法治国原则在行政领域中的具体运用。依法行政作为我国依法治国基本方略的重要组成部分，既是依法治国的核心、关键和难点，同时也是依法治国的重要基础和重要保障。随着我国依法治国进程的推进，对依法行政又提出了新的、更高的要求。 (一)行政立法不规范、不完善依法行政的前提是有法可依，如果无法或法的质量不高，缺乏科学性、可操作性和严密性，依法行政就成了无源之水、无本之木。近几年我国的行政立法发展较快，先后出台了《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《公务员法》等重要的行政法律，使行政机关及其工作人员在执行职务的过程中初步做到了有法可依，对依法行政的确立和发展起到了决定性的作用，但仍存在不少问题。一是行政法的覆盖面不够，使得行政法治化存在一定的“真空地带”。一些重要的行政管理领域比如行政强制、行政征收等尚无法可依，从而影响到依法行政的全面实现，也不利于对行政相对人合法权益的保护。二是行政立法的质量有待提高。行政立法和行政规范性文件制定中存在着部门利益化倾向，公开透明和公众参与不够，缺乏充分的专家论证，使得行政立法严密性欠缺，统一性不够，有些法律法规的条文规定过于原则和抽象，可操作性不强，不仅给行政执法带来极大的不便，也严重损害了法治的权威，影响了整个依法行政的进程。 (二)行政执法体制不顺我国现存的行政执法体制不顺，与现行行政管理体制和政府职能转变尚未形成全方位的对接，导致行政执法职责不清、政出多门、各自为政。具体表现为：第一，政企不分，政事不分。从法理上说，执法主体只能是国家行政机关，企事业单位不能拥有执法权，然而目前我国的行政执法机构设置混乱，行政机关、法律法规授权的单位、企事业或政企合一的单位等都享有行政执法权，行政执法主体政企不分、政事不分的现象并不少见。第二，行政执法部门纵向集权，条块分割，部门壁垒，相互之间缺乏协调配合，造成执法工作形不成合力，相互掣肘，办事效率不高。第三，行政执法机构之间权限不明、职责不清，行政隶属关系混乱，导致执法不力。 (三)缺乏完善有力的监督制约机制权力必须受到监督和控制，否则就会被滥用。因此，除了要有完备而规范的法律法规外，监督制约机制的完善与加强也格外重要。我国目前虽已初步形成了行政系统内外结合的监督体系，有党的监督、人大监督、司法机关的监督和行政机关内部专门机关以及上下级的监督，还有民主党派、人民群众和新闻媒体的监督。但这些监督却没有发挥强有力的作用，并未真正促使行政主体依法行政，执法不严、违法不究、执法牟利现象普遍-存在，阻碍了依法治国建设的进程。目前我国行政执法监督方面存在以下主要问题：一是行政监督立法残缺。我国目前还没有一部《行政监督法》及与其配套的法规、规章来统一规范行政监督主体与客体的权利和义务、程序和时效及法律责任，已有的相关法律法规或笼统缺乏可操作性或职权重叠交叉而使有关监督主体互相推诿，监督不力。二是执法监督机制不尽合理。不少监督部门缺乏应有的独立性，地位低、权力小，监督工作未能切实做到经常化、制度化，未建立并认真实行监督责任制。三是社会监督、民主监督力度不够。人民政协、民主党派、工青妇残等社会团体往往因经费不足、实际法律地位低等原因不能或不敢去行使监督权。在西方被称为“第四种权力”的新闻舆论监督，也因种种原因而不能真正发挥应有的监督职能。 (四)行政执法人员的素质有待提高行政机关及其公务员是国家行政权力的行使者，基本上所有的法律法规都要由行政机关及其公务员通过对社会事务的管理来落实到社会生活的各个领域，因此，行政机关及其公务员的思想业务素质直接决定着依法行政的质量和水平。而我国的行政执法人员法律素质参差不齐，依法行政的观念、能力和水平亟待进一步提高。主要表现在：一是行政执法理念落后。一些行政执法人员存在着“官本位思想”、“人治思想”、“特权思想”，在执法过程中滥用权力，损害相对人利益以满足私欲。还有一些