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人类文明的进步就像是打开了一个潘多拉之盒... 主讲人 信安三班 崔艳 Contents 世界每6秒饿死一个孩子 全球粮价上涨让人揪心 当前国际粮食安全现状 　作为一个全球性话题，粮食安全受到国际社会的广泛关注应当说由来已久。1974年联合国粮农组织（FAO）在第一次世界粮食首脑会议上向全球敲响警钟，首次提出了“食物安全”问题。粮食安全 1983年4月联合国粮农组织粮食安全委员会通过了“粮食安全”概念，并得到FAO、世界粮食理事会、联合国经济和社会理事会等国际组织和国际社会的广泛赞同和支持。然而，无论是以国际组织所祈盼的目标来裁减还是实践所收获的效果来衡量，目前全球粮食安全依然没有解除危机，甚至某些指标还在恶化！ 面临的主要问题 第一 粮食供给处于紧平衡。 第二 粮食价格滞留于高位 第三 饥饿人口有增无减。 有关我国粮食安全问题的若干认识 　为了采取正确有效的对策，切实解决我国的粮食安全问题，就必须澄清有关我国粮食安全问题的一些认识，弄清制约我国粮食安全的重要因素和规律。这里，提出以下几个方面的基本认识和判断。 粮食安全不是短期问题，而是长期问题 对我国粮食安全问题的一个基本判断是：短期无虑，长期堪忧。在短期内，粮食生产出现一定程度的波动，是很正常的。这种波动的原因可以分为；第一，自然原因，包括各种自然灾害和病虫害等，是客观外部原因；第二，经济原因，主要是生产者适应价格、成本和风险变化所作出的调整，是由生产者主观决策所决定的。与生产的波动不同，粮食消费需求是不断稳定增长的，每年增加幅度大致在1%左右。这种生产和需求变化的不对称，必然形成短期内供求的不平衡。调节短期内的供求平衡较为容易，一是靠 国内储备，二是靠进出口贸易。 不是安全问题是生产问题 通过进行储备、合理分配等流通环节的政策，对于解决粮食安全问题，具有一定的作用。但这种作用是很有限的：第一，只能是短期的。国家粮食储备系统无论如何健全和庞大，都不可能解决长期性粮食安全问题；并且国内外的历史经验都表明，储备的成本代价极为高昂，过度的储备是对国家财政资源的严重浪费。第二，短期市场措施常常损害长远发展利益。为了实现短期内粮食供求平衡所采取的一些政策，往往与市场规律相违背，例如垄断市场、限制农民销售粮食的权利、限制非国有经营部门的市场准入等。这些措施会压制农民的粮食生产积极性，降低市场流通效率，最终导致对长期粮食安全形成损害。 (三)粮食安全不是谷物问题，而是食物问题 　　这不是一个单纯术语和称谓问题。在现实生活中，粮食安全中的“粮食”是大粮食概念，是食物概念，而不仅仅是谷物。毫无疑问，谷物安全是食物安全的基础。但谷物安全对食物安全的重要性，现在比起三十年前，已经不可同日而语。城乡居民家庭的食品消费日益多样化，谷物的比重已经大大下降。 (四)粮食安全主要不是价格问题，而是数量问题 人们对粮食安全问题的高度关注，是从粮食价格上涨引发的。但是，粮食安全问题主要是数量问题，而不是价格问题。粮食价格上涨，对于城镇消费者会有一定的影响，但是并没有超出承受能力。目前，我国城镇居民口粮消费支出占收入的比重，平均为2.5%，最低收入户组平均为7%。如果按照2003年的水平，粮食价格上涨50%，城镇居民用于口粮消费和畜产品消费支出的增加仅在4%左右，即使按最低收入组支持情况计算，也只有约9%。而2003年城镇居民人均收入的增加为9%。 　(五)粮食安全不是局部性问题，而是全局性问题 　粮食安全问题是全国一盘棋，不能各自为战。一方面，全国是一个统一的市场，粮食供求平衡也是全国性的。解决粮食安全问题，需要每个地区都作出努力和贡献。毫无疑问，粮食主产区将起着非常重要的作用，但是其他地区也同样不可忽视，否则就会影响到全局。另一方面，又不能一刀切，对各个地区都提出自给率目标。各个地方的自然和经济条件很不相同，具有各自的比较优势。农业部提出的优势农产品区域布局规划，综合了各地的自然和经济条件，反映了比较优势的原则，在抓粮食安全的形势下仍然是具有重要指导意义。如果各地不顾自身的自然和经济特点，片面地强调谷物生产，违背比较优势原则，就会起到适得其反的效果。 (六)粮食安全不是农民的目标，而是政府的目标 　粮食安全是一个国家的农业政策目标，却不是农民生产者的目标。对于每一个农民来说，最关心的是如何提高收入。无论宣传教育工作如何出色，都不能使绝大多数农民自愿地、宁愿减少收入来种植粮食。通过法律或行政性的强制性手段，只能在非常有限的范围内有效。可以通过法律规定耕地上不能干什么，却不能通过法律规定农民在耕地上必须种植粮食或者必须种植多少比例的粮食。那样的规定是向计划经济的倒退，也无法监督执行。此外，即使农民愿意增加粮食生产；也受到技术、投资、市场服务等方面的限制，需要政府提供相应的公共服务。 三、近年来我国粮