2013年诈骗罪审理情况报告.doc

青浦区人民法院2011-2016年污染环境罪案件审判白皮书 近年来，随着青浦区社会经济的迅猛发展，环境污染逐渐凸显，环保问题日益受到政府和社会各界的广泛关注。在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的指导下，2016年6月，最高人民法院出台《关于充分发挥审判职能作用为推进生态文明建设与绿色发展提供司法服务和保障的意见》，进一步完善和发展了环境资源审判理念。在社会公众对环境保护工作广泛关注的大背景下，为了更好地延伸审判职能，推进社会治理创新，切实维护人民群众的环境权益，现就2011年至2016年青浦法院审理的涉环境污染犯罪案件情况进行分析，通过分析案件的主要类型和特征、犯罪成因，从司法审判视角提出如何防范此类犯罪发生的对策建议，为青浦区环境保护工作的推进作出贡献。 一、污染环境罪案件审理概况 2011年至2016年，我院共审结污染环境刑事案件22起，涉案被告人共计39人（见图一），其中一人犯罪14起，二人共同犯罪5起，三人以上共同犯罪3起（见图二），从纵向比较来看，案件数以及被告人数在逐年递增。 在污染类型方面，同时造成水体和土地污染的案件1起，造成土地污染的案件6起，造成水体污染的案件15起（见图三）。 在刑罚处罚方面，最高刑期为有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币十万元，最低刑期为拘役四个月，缓刑六个月，并处罚金人民币五千元。被判处实刑的被告人人数达25人，被判处缓刑的被告人人数达14人（见图四），其中，被判处拘役的为3人，一年以下有期徒刑（包括一年）的为22人，一至三年有期徒刑的为10人，三年以上有期徒刑（包括三年）的为4人（见图五）。 二、污染环境罪案件主要类型及特征 梳理污染环境罪案件的审理情况，可以发现以污染环境的行为方式来区分，污染环境案件的主要类型有两种。 超标排放废水 该类型案件的主要特征如下： 1、犯罪主体多为无证经营的金属件加工作坊业主。在该类型的案件中，没有取得营业执照无证经营的被告人达75%，该类无证经营的作坊大多位于较偏僻的地方，主要从事重金属加工的生产经营活动。 2、犯罪行为以排放重金属超标的工业废液为主。被告人主要通过窨井、自挖的渗坑等违法排放废液，这些废液都是其进行重金属加工之后排放的污染物。 3、犯罪后果为对废液排放企业周边的水体造成严重污染，对周边的生态环境和居民生命健康构成严重的威胁。 （二）非法倾倒污泥、污水 该类型案件的主要特征如下： 1、犯罪主体多为无危险废物处理资质的单位。有些单位为降低处理危险废物的成本，明知相关企业或者个人不具备危险废物处理资质仍委托其进行处理。被告人则在自己不具备危险废物处理资质的情况下，为谋取利益，接受委托非法处置危险废物。 2、犯罪地点以偏远空地为主。被告人在明知其所处置的污泥、污水为危险废物的情况下，为降低处理成本，或与倾倒地的看管人相勾结，或在无人看管的偏远空地上倾倒危险废物，甚至跨省非法排污。 3、犯罪后果严重。危险废物在被非法倾倒或排放之后，对水体或者土地造成严重污染，致使公私财产损失巨大，且这种污染具有一定的持续性，恢复治理困难且需要花费大量的物力财力。 三、污染环境犯罪成因分析 在分析案件类型与特征的基础上，从审判实践掌握的相关信息出发，可以发现环境污染犯罪的成因有以下几个方面。 （一）环保意识淡薄 环境污染案件的涉案被告人文化程度普遍较低，缺乏环境保护意识，大多数被告人对污染环境可能造成的环境影响没有全面、直观的认识，对污染环境行为的后果认识不足。对于一些中小型企业来说，在兼顾自身经济效益的同时关注环境保护是提高生产成本，降低自身竞争力的做法，并且还有一些企业认为环境污染的责任应该由重工业为主的企业来承担，因为他们占用较多资源，对环境带来污染，应由他们来负责。正是企业自身责任相互推卸与错误的理念导致环境污染情况多发，从而使得保护事业发展较为被动。 （二）企业责任缺失 企业环境责任作为热点问题在环境保护层面被经常提起，国家也极为重视，先后出台并修改多项法律、法规及规章制度。虽然环境监管的相关立法相对较多，但并不完善，一直存在的根本问题尚未解决，即企业违法成本小于环境成本。也就是说，对很多环境污染企业来说，其违法行为即便是被依法处罚，但其所承担的法律后果与对环境造成的污染和破坏是不等价的。在欧美等国家，政府对污染企业措施通常是“谁污染谁治理”，相应的治理成本很高，这意味着权利义务关系能够相对平衡，企业在决策时会对环境可能造成污染的情况及违法后付出的代价进行考量。 （三）监管力度不够 一方面，一些环境执法部门及其工作人员不同程度地存在执法尺度不严、责任担当不够，甚至在地方利益、部门利益驱使下存在履责不力、监督缺失等情形。特别是对于一些化工、涉重金属、化学品等高环境风险行业企业，需重点排查，加大监管力度。另一方面，基层环境监察队伍的建设也有待加强，如