农村耕地撂荒的深层次原因分析-应用文.doc

农村耕地撂荒的深层次原因分析 进入2011年，一场南冻北旱突然袭击我国。高峰时的2月14日，河北、山西、江苏、安徽、山东、河南、陕西、甘肃8省冬小麦受旱面积达10118万亩，其中严重受旱面积1831万亩。虽然多年未见的旱灾来势汹汹，但是在国家的高度重视下，抗灾资金及时拨付、抗灾物资快速送达、抗灾队伍闻讯而动，加上天降喜雨，旱灾的阴霾已经基本过去。今年春天对于产粮区的农民来说又是一个明媚的春天。农民得到的实惠，一开春就见到了实效。????去年底，国家宣布再次提高小麦最低收购价。2011年生产的白小麦（三等，下同）、红小麦和混合麦最低收购价分别提高到每50公斤95元、93元和93元，比2010年分别提高5.6%、8.1%、8.1%。今年2月上旬，国家又公布了稻谷最低收购价。2011年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到每50公斤102元、107元、128元，比2010年分别提高9.7%、10.3%、21.9%。市场粮价在国家提振等因素之下，一路向好。在我国10大夏粮主产区、20个大型商品粮基地之一的湖北省襄阳市，3月上旬2010年产国家二级优质中晚籼稻米的出厂价格每500克（下同）2.10元，比年初上涨了020元；特一粉出厂价格1.40元，比年初上涨了0.08元。因为粮食收购价格提高，农民出售粮食每亩地能够多收入180多元钱。??? 2月9日，国务院常务会议又出台了十条强农惠农政策。包括：扩大冬小麦抗旱浇水补助范围，补助标准仍为每亩10元；实施冬小麦返青拔节弱苗施肥补助，每亩补助10元；中央财政预安排农机购置补贴资金12亿元，主要用于冬小麦主产区农民购置抗旱急需的水泵、喷灌机械设施以及其他抗旱节水机具补贴，增加抗旱机具数量，提高旱区农机装备水平；实施病虫专业化统防统治补助。在小麦、水稻、玉米三大粮食作物主产区的800个县和迁飞性、流行性重大病虫源头区的200个县，全面推行专业化统防统治，扶持2000个规模化的专业化服务组织，中央财政每个补助25万元；实施东北水稻育秧大棚补助。中央安排5亿元资金，支持东北三省新建水稻育秧大棚20万栋；实施西南西北玉米覆膜种植补助，补助面积5000万亩，每亩补助10元；扩大旱区县级抗旱服务队补助范围。在原定受旱严重6省600个县级抗旱服务队设备购置补助的基础上，在增加补助旱区200个县，每县补助200万元，用于购置抗旱应急拉水车辆、移动抗旱浇地设施等；加大抗旱基础设施建设力度。在先期安排受旱严重地区农村饮水安全、大型灌区续建配套于节水改造中央投资40亿元的基础上，再安排中央投资20亿元，继续用于旱区大型灌区改造骨干工程和农村饮水安全工程建设，根据需要可主要用于抗旱应急水源和灌区田间工程建设。实施上述政策，中央安排资金67亿元；组织实施全国粮食稳定增产行动。完善产粮大县奖励政策，增加奖励资金规模。深入开展高产创建活动，扩大万亩示范片范围。增加一事一议奖励补助资金，充分发挥村级组织作用，组织农民新建和修复农业基础设施。??? 虽然国家支持发展粮食生产的好政策一个连着一个的密集出台，但是农村的粮食生产形势并不乐观。最近，笔者到一些粮食主产区看到的情况忧心忡忡。如果你乘车走 高速公路，或者国道，道路两旁种满种足、长得郁郁葱葱的庄稼令你心旷神怡；但是离开高速公路或者国道，进入农村腹地，特别的丘陵地带，你看到的就是另一种 情形了。不少地方的耕地里长满了杂草，有的地方不是一亩两亩地撂荒，而是一条冲一条冲，几十亩的成块连片的耕地荒芜。?? 既不是国家扶持粮食生产的政策不好，又不是市场粮价不好，为什么依然出现农民耕地撂荒呢？通过调查，我们发现之所以如此的根本原因：??? 生产资料涨价抵消粮食提价。自从2004年国家实行粮食最低收购价以来，虽然提价的幅度不小，但是生产资料跟着涨价将粮食提价的收益抵消，种粮农民仍然没有得到实际上的好处。粮 食补贴不到位。国家每年给种粮农民的直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等在基层落实时，事实上变成了“均贫富”。主要表现在基层在落实补贴时，按照耕地面 积平摊。也就是说，不管农民种植的什么作物，即使是经济作物，或者根本就没有种植任何作物，也给予同样的补贴。国家给予种粮农民补贴的“特惠制”，曲变成 了“普惠制”。有的地方在国家没有减免农业税等之前，为了少交税，少报瞒报耕地面积。现在有了国家补贴，只好减少每亩地的补贴资金数额。如此一来，种粮农 民没有得到国家给予的应得补贴，因而影响了种粮积极性。??? 农村劳动力紧缺。今年开春以来，各地、尤其是发达地区普遍出现了“民工荒”，很多企业即使出高价，也招不满所需的民工。这从一个侧面反映了我国工业化、城镇 化过程中出现的新情况。同时，也反映了农村劳动力的紧缺状况。现今的农村大量劳动力外出务工，有的甚至举家外迁。留在农