我国教育投资状况比较研究.docVIP

我国教育投资状况比较研究 　　摘要:我国的教育投资从总规模上看其投资水平低、总量不足的状况是不争的事实;中国作为世界上最大的发展中国家,能否直面知识经济带来的机遇和挑战,通过大力发展教育来增强人才储备,从而实现社会稳定和经济持续增长,这不仅是一个具有重大战略意义的实践问题,也是一个需要深入探索的前沿性理论研究课题。在此背景下,文章结合我国现实情况,通过横纵向两种比较,分析了我国教育投资现状及存在的问题,进而提出了相关的政策建议。 　　关键词:教育投资;教育经费;知识经济 　　中图分类号:G971文献标识码:A文章编号:1009-2374#8197;(2010)18-0186-02 　　 　　一、我国教育投资状况的衡量指标 　　衡量一国教育投资总量的指标可分为反映绝对量的指标和反映相对量的指标。其中,反映绝对量的指标主要有:(1)教育经费,即国家、政府各部门、经济单位、社会团体及个人投入到教育的,以货币表示的人、财、物的总和;(2)生均教育经费,这是衡量在校生教育投资量大小的指标。其中,国家财政性教育经费即各级政府财政用于教育事业的支出,是绝大多数国家各级政府对教育投资的最主要来源,因此这一指标代表一国教育的基本条件。教育投资相对量可以用来衡量一国用于教育的资源在资源总耗费量中的比例,或者说是反映对教育的重视程度。衡量教育投资相对量的具体指标主要有两个:一是教育经费占GDP的比例,二是财政性教育经费占财政支出的比例。在中国,常用的与上述两个指标相对应的指标还有财政性教育经费占GDP的比例和预算内教育经费占财政支出的比例。这两个指标主要反映的是政府承担的教育责任,可以近似地衡量教育投资总量相对量的变动。本文即以上述指标作为研究我国教育投资状况的定量分析工具。 　　二、我国教育投资状况的纵向比较分析 　　从总体上看,改革开放以来,尤其是近十年中,我国的教育投资总量一直呈现出增长的态势。我国教育经费总支出由1997年的2531.73亿元增长至2006年的9815.31亿元,但其增长幅度却并不稳定,最高时可达20%,最低则只有11%左右(见表1)。我们还可以从表2和表3中看出,在2002～2006年这五年中,我国预算内教育经费的绝对量一直呈现出增长的态势,但与我国增长较快的财政支出相比,预算内教育经费增长幅度明显低于同期财政支出的增长率。而这几年我国预算内教育经费占财政支出的比例则一直在14%左右徘徊,虽然我国财政性教育经费在近十年来增幅基本上高于同期GDP的增长率,但国家财政性教育经费占GDP的比例却长期停留在2%～3%左右。 　　表11997～2006年我国教育经费总支出及其增长率 　　年度 教育经费总支出(亿元) 增长率 年度 教育经费总支出(亿元) 增长率 　　1997 2531.73 11.91% 2002 5480.03 18.16% 　　1998 2949.06 16.48% 2003 6208.27 13.29% 　　1999 3349.04 13.56% 2004 7242.6 16.66% 　　2000 3849.08 14.93% 2005 8184.8 16.24% 　　2001 4367.66 20.49% 2006 9815.31 16.59% 　　 　　资料来源:教育部、国家统计局、财政部相应年度的《全国教育经费执行情况统计公告》。 　　相对于物质资本项目而言,教育投资的效果具有迟效性和间接性,且不易于测定和考核,因而,出于追求在政绩或本地区、本部门经济利益的考虑,各级政府往往更注重那些见效快且效果同本地区、本部门直接相关的经济建设投资,对教育大量投资的意愿不足。显然,这些原因都导致我国教育投资支出的迟缓及不稳定增长。相对于我国近几年经济的飞速发展而言,教育投资显然是相对不足的。虽然各级政府通过贯彻《教育法》,落实教育优先发展的战略地位,政府教育投入总量也在继续增加,但预算内教育经费占财政支出比例却比往年有所下降,甚至在一些省、自治区已连续几年都没有达到《教育法》规定的教育投入增长要求。 　　表21997～2006年我国财政性教育支出与有关指标的比较 　　年份 财政性教育经费 　　(支出) GDP 财政性教育经费占GDP比例(%) 全国财政收入增长率(%) 　　 总量 　　(亿元) 增长率 　　(%) 总量 　　(亿元) 增长率 　　(%) 　　1997 1545.82 9.19 78973.0 9.3 2.08 16.8 　　1998 1726.3 10.45 84402.3 7.8 2.17 14.2 　　1999 2287.18 11.64 89677.1 7.6 2.35 15.9 　　2000 2562.61 12.04 99214.6