森林资源资产评价技术规范编制说明.doc

《》编制说明一、标准项目的来源及编制标准的意义1、标准制定的必要性随着我国林权制度改革的不断深入，贯彻落实中共中央、国务院（中发[2008]10 号）文，关于“加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，规范评估行为，维护交易各方合法权益”的要求十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益，针对林资源林资源资产评估局面，规范林资源资产评估行为，统一林资源资产评估标准，提高资源资产评估机构专业水准，科学的评估资源资产价值，保护资源资产所有者、经营者和使用者的合法权益，维护广大林农的利益，防止国有林资源资产流失，为林资源流转、林抵押贷款、自然灾害林资源损失确认自然资源资产负债表生态补偿制度等提供参考依据，充分发挥林资源资产评估在森林资源资产管理中的作用，制定《》标准十分必要，具有迫切的现实意义。2、任务来源《》任务来源于。根据《关于下达201年度标准制修订项目计划的通知》，《》标准列入201年标准制订项目计划，项目编号201-DB-*。二、标准的编制依据（1）中华人民共和国森林法（2）《国有资产评估管理办法》（国务院令第91 号（3）《森林资源资产评估管理暂行规定》（财企〔2006〕529 号）（4）LY/T 1721-2008《森林生态系统服务功能评估规范》 （10）DB15/T534-2013《森林资源资产评估核查技术规程》； （11）DB15/T557-2013《人工灌木林主要树种平茬复壮技术规程》。 灌木林资源资产评估方法是本标准的核心部分，本标准的编制借鉴了（）中的部分内容，在广泛征求专家意见的基础上，依据国际通常采用的市场法、收益法和成本法这三种基本评估方法，结合资源资产特点，制定了适合各类资源资产评估的相应方法。三、标准的编制原则和主要内容1、标准编制原则本标准的编制遵循评估，又要符合林资源资产特点的原则。制订的标准具有适用性、可操作性和系统性，能起到指导与规范林资源资产评估行为的作用。（1）实用性评估方法的选定，紧密结合林资源的分类，充分考虑林资源的特点，能够真实反映我林资源资产的现实价值。（2）可操作性评估方法符合林资源资产评估的要求，尽可能选择反映林资源资产的内涵，方法应具有操作简便、内涵明确、易于掌握涉及到的指标可以度量等特点。（3）系统性?评估方法能够全面系统地对不同林种、不同年龄阶段各类资产进行评估，具有系统性、科学性和完整性。2、标准的主要内容本标准共分个部分，并包含个规范性录：（1）范围（2）规范性引用文件（3）术语和定义（4） ——灌木林资产价值的表现形式 ——灌木林资产价值的主要指标 （5）——价格评估基本方法 ——不同类型灌木林资产价格评估 （）规范性录四、主要工作过程编制《》标准任务下达后，由从事森林资源调查、森林资源评估等专家组成了《》编制组。编制组成立后，先后到、、、等进行广泛调研，收集了资源资产评估方面的和相关资料，结合我林资源的特点，形成了标准编写的初步框架。根据初步框架完成了《》初稿，按照《标准化工作导则》的要求，起草了征求意见稿。五、与同类标准水平的对比分析本标准是在借鉴和吸收国内外相关行业标准基础上，结合我林资源资产评估现状而制定的。本标准与国标准接轨，内首次发布。六、与现行有关法律、法规和强制性国家标准与现行有关法律、法规和强制性国家标准无冲突。七、实施标准的要求和措施的建议标准的使用者应规范性引用文件同时遵守本标准的规范性文件。八、标准属性本标准《》为推荐性标准。《》编制组 5