海洋特别保护区管理技术规范.docVIP

《海洋生物多样性保护规划编制 技术导则》 编制说明 国家海洋局第三海洋研究所 2015年9月 目 录 一、制定标准的背景、目的和意义 1 二、工作简况 2 三、标准编制原则和确定标准主要内容的论据 4 四、与现行有关法律、法规和强制性标准的关系 10 五、标准作为强制性或推荐性行业标准的建议 10 六、贯彻该标准的要求和措施建议 11 七、其他应予说明的事项 11 一、制定标准的背景、目的和意义 1、编制背景 海洋生物多样性是全球生物多样性重要的组成部分，对于促进人类可持续发展，建设生态文明具有重要意义。海洋开发活动不断增加沿海经济及工农业生产的快速发展，一系列人类活动和自然变化已使海洋生态系统呈现退化趋势抓紧研究与生物多样性，是一项十分紧迫的任务。年来，中国的海洋生物多样性研究和保护工作取得了巨大的成绩，获得了大量的调查、科研成果，建设了一批珊瑚礁、红树林、海岛及海岸生态系统的海洋自然保护区，挽救了大批濒危物种和生境。海洋生物多样性保护日益受到海洋部门的重视，在相关政策规划中逐步将海洋生物多样性因素纳入，通过加强海洋生态系统管理，保护海洋生物多样性。海洋部门制定了海洋资源开发与保护相结合的政策；发布了《海洋自然保护区管理办法》；编制《中国海洋21世纪议程》、《中国海洋生物多样性保护行动计划》、《中国海洋保护区发展规划纲要》、《中国红树林生态系保护和管理行动计划》等；并在海洋生物资源保护、海洋信息管理和海洋环境监测方面取得进展。但是，无论是与中国陆地情况相比，还是与国际先进水平相比，中国海洋生物多样性的研究和保护工作都还比较薄弱。 程序、和要求实行分类开发利用和保护海洋生物多样性海洋生物多样性保护自然资源和生物多样性规划目标海洋生物多样性保护管理机制海洋生物多样性保护监测体系海洋生物多样性管理能力。海洋生态环境保护与建设规划 2）规划指标 压力-状态-响应（Pressure-State-Response, PSR）框架，是目前应用比较广泛的指标体系框架，从指标产生的机理方面着手构建指标体系。采用PSR框架构建方法，结合海洋生物多样性保护的实践，可归纳出指标体系的三个方面：生物多样性保护目标指标（即状态指标）、压力削减指标（即压力指标）、以及生物多样性保护管理能力建设指标（即响应指标）。 生物多样性规划指标体系具有层次结构，即可具体划分为目标层、准则层和指标层。其中目标层即海洋生物多样性的可持续利用与保护；目标层下，按照生物多样性规划的目标可分解为具体的准则层，包括保护目标指标、压力削减、管理能力建设等；准则层以下又可细分为具体的评价指标。 a）生物多样性保护目标指标 b）生物多样性保护压力削减指标 c）生物多样性保护管理能力建设指标 序号 准则层 指标层分类 指标层 生物多样性保护目标 生物多样性等级 海洋生物多样性指数 生物多样性保护压力削减 生境破坏控制 围填海面积占可围填面积的比例 湿地面积减少率 河流入海量变化 污染排放控制 直接排海的工业废水排放达标率 港口船舶及开采石油类排放量削减率 重金属污染控制 海水养殖排污控制 海上采砂情况 外来物种入侵防治 外来种分布面积占生境面积的比例 过度捕捞遏制 渔业捕捞量年变化率 生物多样性保护管理能力建设 法制建设 年新增生物多样性相关法律法规数 保护区建设 海洋保护区覆盖率 重要生态系统受保护率 受损生态系统修复率 监测监控 赤潮监控率 海洋溢油和化学品泄漏监控率 资金投入 海洋生物多样性保护投资占海洋GDP的比重 （8）关于海洋生物多样性保护分区的说明 以保护海洋生物多样性为目标，根据域生态环境、生态环境敏感性与空间分异规律，以及经济社会发展强度和潜力等因素，提出生物多样性保护分区。表 基于海岸带综合管理的海洋生物多样性保护规划分区体系 代码 类 型 类 别 保护对象及防护重点 1 重点护区 1.1海洋自然保护区及珍稀海洋物种保护区 珍稀濒危海洋物种及其生境，重要海洋物种产卵场、索饵场和繁殖场，关键生境资源、重要渔业资源繁育保护区 1.2典型海洋生态系统保护区 典型的、有代表性海洋生态系统 2 生物多样性一般养护区 2.1重要生态 养殖等具有重要生态服务功能的海域 2.2生态廊道保护区 入海河流、海湾湾口等生态廊道区 2.3生态 旅游等一般生态保护区 3 生物多样性重点监督区 3.1环境污染区 港口及临港工业污染、沿海城镇污染、沿海农业面源污染 3.2 生态破坏及灾害区 米草 1）生物多样性重点保护区 重点保护区是生物多样性极重要地区，是生物多样性保护最核心的区域，包括珍稀濒危海洋物种及其生境，重